溪湖区人民政府

政策解读：http://www.xihu.gov.cn/publicity/zdxxgz/zdzfxxgk/wzjd/91692

“我是溪湖人，人人都是营商环境”行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持续优化溪湖区营商环境，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在深入推进东北座谈会上的重要讲话精神， 深入贯彻省委书记张国清在省委常委会（扩大）会议上的讲话要求，以营商环境建设为突破口，引导全区上下树立“我是溪湖人，人人都是营商环境”理念，激发基层改革创新活力， 激发各类市场主体活力，激发全社会共同参与的积极性，以更大的力度、更实的措施、更坚决的行动，把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进，努力打造溪湖区全面振兴全方位振兴的宏伟蓝图。

二、工作目标

以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为目标，以办事便利化为起步、以法治化为规范、以国际化为开放标准，调动广大党员干部群众积极性，积极推进全区以优化营商环境为基础全面深化改革，实施推进“工业强区、文旅兴区、生态立区、商贸活区”步伐，全区发展活力和创新活力进一步激发，建设“实力溪湖、活力溪湖、文化溪湖、生态溪湖、美丽溪湖”，构建亲清新型政商关系，全员参与、全力以赴、久久为功，“我是溪湖人，人人都是营商环境”理念深入人心，推动实现溪湖绿色高质量发展，提升溪湖竞争力。

三、主要任务

（一）加强干部作风建设，增强为人民服务实践体验

1.组织开展“营商环境就是我自己”思想解放系列活动， 教育引导广大党员干部增强服务意识，转变思考问题方式和工作作风，牢固树立有利于经济社会发展的服务企业、服务群众正确的价值观。进一步强化宗旨意识，抓包联领导干部不仅要带头培养强烈的改革创新意识，为市场主体和群众提供规范、便利、高效的政务服务，更要深入企业、深入群众， 不断强化为人民服务的实践体验，增强“主人翁”意识。

（1）开展“优化营商环境 奋力担当作为”大讨论。结合我区深入开展的“解放思想推动高质量发展”大讨论，开展“优化营商环境 奋力担当作为”大讨论，组织机关干部、人大代表、政协委员、企业管理者、辖区居民、青年代表等有代表性的群体，分层次分领域开展讨论，深入理解新发展理念与营商环境建设的内在联系，提出改善营商环境的“金点子”，将推动我区营商环境建设工作真正变成自己的事，进一步拓宽思路。

责任单位：区委宣传部、区营商局牵头，本溪湖经济开发区、各街道、各部门、各单位配合

时限要求：2020 年 11 月中旬启动

（2）开展“我是公仆我为您服务”教育活动。结合“党建+营商环境建设”工作，安排主题党日活动，营商环境建设纳入党支部及党员日常考核体系，作为评先评优重要依据。适时开展优化营商环境最佳服务成果奖的评优活动。对党员和公职人员进行宗旨意识教育，切实转变工作作风，增强公仆服务意识。窗口单位党员要佩戴党员党徽、亮明身份、叫响口号、兑现承诺。结合实际工作，强化为人民服务的实践体验， 带着感情、带着“温度”服务，倾听群众、企业、基层的诉求，与他们一起想办法解决实际问题，在为人民服务的实践体验中增进与人民群众的情感。

责任单位：区委组织部、区直机关工委牵头，本溪湖经济开发区、各街道、各部门、各单位配合

时限要求：2020 年 11 月中旬启动

（3）开展溪湖优化营商环境系列宣传活动。加强新闻媒体宣传，及时报道营商环境建设重大活动、重点会议、亮点举措和最新进展，宣传我区“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。充分利用城乡基层文化广场、阅报栏、电子门楣、LED 显示屏等各级各类社会宣传资源进行全方位、立体式、多元化宣传，推动优化营商环境观念和政策措施直达一线，提高社会层面知晓度。做好《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》宣传解读工作。各党委（党组）理论学习中心组开展专题学习，在全区开展“优化营商环境”知识竞答活动， 大力普及优化营商环境知识，宣传“一网通办”，提升条例知晓率。

责任单位：区委宣传部、区营商局牵头，本溪湖经济开发区、各街道、各部门、各单位配合

时限要求：2020 年 11 月初启动

2.创新载体，真心实意服务群众和企业

（1）开展纪检监察干部“走百企、督百事、解百难”行动。充分发挥纪检监察机关监督执纪问责职能，服务保障企业健康发展。建立《破坏营商环境问题举报奖励制度》，并开展全区纪检监察干部走访企业，发现工作落实和执行力、政务服务环境、市场环境、企业运营环境、法治环境、政商关系等方面突出问题，及时处置处理，推动党委（党组）主体责任落实。持续开展损害营商环境突出问题专项整治工作。

责任单位：区纪委监委、区营商局依职责分别牵头

时限要求：2020 年 11 月中旬启动

（2）搭建党建引领基层社会治理平台。积极推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新，通过资源整合、流程再造、信息共享，把“以人民为中心”理念落实到具体工作中，切实解决企业群众诉求多元化、服务需求多样化需求。

责任单位：区委组织部牵头，本溪湖经济开发区、各街道办事处、区党建引领基层社会治理平台建设工作领导小组成员单位配合

时限要求：长期推进

（3）开展“文明本溪人·热情迎宾朋”教育实践活动。依托新时代文明实践中心（所、站）充分发挥区、街道、村（社区）三级志愿服务队伍作用，通过文明旅游宣传教育、文明旅游志愿服务、旅游环境优化三项行动，进一步增强溪湖群众的东道主意识，不断提升志愿服务水平，推动旅游服务环境、窗口服务环境不断优化，提升全社会文明水平，创造高品质的旅游环境、展示高品位的省市形象。

责任单位：区委宣传部牵头，区文旅局、区营商局、各街道配合

要求时限：2020 年 11 月中旬启动

（4）开展统战干部服务非公经济活动。以双花熟食品有限公司建立的全市首家“统战工作站”为样板，陆续在规上企业建立“统战工作站”。以“统战工作站”为载体，建立健全沟通、走访、交流机制，联谊和服务机制，信息交流和诉求反馈机制等。发挥非公经济人士特色优势，多举措开展招商引资工作。借助民主党派的智慧和力量，积极主动为企业服务， 帮助企业解决实际困难。

责任单位：区委统战部牵头

时限要求：2020 年 11 月中旬启动

（5）持续开展“三上门三问三送”“三拜访”活动。结合“三抓三促”抓包联责任分工机制，开展针对企业的“上门问建议送政策、上门问需求送服务、上门问困难送帮扶”活动。积极开展“拜访企业、拜访商会、拜访乡贤”活动，感召溪商回归、溪贤回归、溪智回归，为地区经济社会发展注入新动能。落实《溪湖区招商引资工作绩效考核细则及绩效奖惩办法》，人人都是营商环境，调动全员招商引资。建立属地规上企业帮扶台账和专题联席会议制度，将企业提出的问题和困难汇总， 定期组织职能部门召开专题联席会议，共同推进解决企业问题。

责任单位：区商务局、区工信局依职责分别牵头，本溪湖经济开发区、各街道办事处、各部门、各单位配合时限要求：长期推进

（6）积极落实项目管家制度。为全区规上企业、重点项目、限额以上流通企业等配备项目管家，提供企业全生命周期“店小二”式服务，帮助企业纾困解难、加快发展。

责任单位: 区营商局牵头，本溪湖经济开发区、各街道办事处、各部门、各单位配合时限要求：长期推进

（7）开展为人民服务实践体验活动。要创新载体，结合实际工作设计营商环境建设载体活动，每半年不少于一次， 使党员干部深入到群众和企业中去，怀着深厚的感情为企业和群众提供贴心服务，在活动中增强为人民服务的实践体验。

责任单位：区营商环境建设工作领导小组办公室牵头，各街道、本溪湖经济开发区、区委各部委、区直各党组（党委、工委）配合

时限要求：长期推进

（8）打造我区特色产业基地，更好地为企业服务。打造以网红云端小镇+中国北方 5G 直播云仓基地为核心的“5G+新经济产业基地”；打造功能齐备、绿色环保、工艺先进的东北地区最大的绿色建材产业园；打造千万吨级废钢铁加工配送基地。依托现有钢铁精深加工产业，培育壮大本溪钢联五大板块，推进拉长“5G+工业互联网”智能制造产业链，营造我区健康发展的营商环境，突破传统屏障，促进招商引资。

责任单位：区商务局、区工信局依职责分别牵头，本溪湖经济开发区、各街道办事处、各部门、各单位配合

时限要求：长期推进

（二）创新体制机制，方便企业群众办事

3.高质量做好审批权力承接和下放工作。全力做好上级下放的行政职权承接，按照“谁主管、谁监管”原则，逐事逐项制定事中事后监管措施。做好对开发区、各办事处赋权工作，按照“谁下放、谁培训”要求，采取“面对面”“键对键”的方式进行全方位培训，确保下放权力能够“接得住、用得好”。坚决杜绝权力拆分下放或明放暗不放。责任单位：区营商局牵头，本溪湖经济开发区、各街道办事处、行政审批部门配合

时限要求：2020 年 11 月中旬启动，长期推进

4.进一步精简办事流程和材料。积极推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限、减跑动次数要求，编制并向社会公开包括行政权力事项和公共服务事项在内的政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。责任单位：区营商局牵头，本溪湖经济开发区、各街道办事处、各部门、各单位配合

时限要求：2020 年 11 月中旬启动，长期推进

5.配合做好一体化在线政务服务平台建设。积极推进全区政务服务“一网通办”工作。按照国家、省市统一部署，除法律、法规或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入一体化在线政务服务平台办理。积极推动政务信息系统整合，优化服务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。推进政务服务大厅与一体化在线政务服务平台全面对接融合，不断提高政务服务网上可办率。责任单位：区营商局、区政府办，本溪湖经济开发区、各街道办事处、各部门、单位配合

时限要求：2020 年 11 月中旬启动并长期推进

6.积极推进“辽事通”应用。将户籍办理、社会保障、婚育收养、交通出行、文教卫生等民生领域公共服务事项全面接入“辽事通”APP，方便企业和群众办事。

责任单位：区营商局牵头，本溪湖经济开发区、各街道办事处、各部门、各单位配合

时限要求：2020 年 11 月中旬启动

7.研究建立告知承诺制审批制度。按照省市统一部署， 行政审批机关逐项梳理审批事项，对可以通过事中事后监管能够纠正，而且不会产生严重后果的审批事项，研究建立告知承诺制审批制度。申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，在具备核心要件的前提下，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，行政审批机关容缺后补、以函代证，即可为其办理相关审批事项。责任单位：区营商局牵头，各行政审批部门对所承担审批事项负责

时限要求：长期推进

8.加强事中事后监管。行政审批部门对于实行告知承诺制的审批事项，要在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，监督申请人切实履行承诺。对于检查发现申请人未履行承诺的，要及时撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

责任单位：区营商局牵头，各行政审批部门对所承担审批事项负责

时限要求：长期推进

9.持续开展企业评议政府部门工作。组织市场主体对全区政府部门和有公共服务职能的企事业单位、职能科室（部） 进行满意度评价，倒逼政府部门和有关单位提升公共服务效能。推进“好差评”制度建设工作。建立“窗口评价、数据统计、差评整改”工作机制，发挥“好差评”制度的监督和激励作用。持续完善营商环境监督员制度，发挥社会监督作用，同时做好服务员和调解员工作，提升对企业和群众的服务质量。

责任单位：区营商局、区委组织部依职责分别牵头

时限要求：长期推进

（三）营造法治良好氛围，提升营商环境层次

10.依法保护企业和企业家合法权益。加大对非公有制财产刑事保护力度，完善经济犯罪案件受案立案制度。落实涉案财产处置有关规定，明确区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。依法保护企业正常生产经营秩序，落实《最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》等措施。加强保护企业合法权益案件执行力度，制定落实《溪湖分局打造法治营商环境助力经济优质发展 21 项举措》等。严格落实涉企案件审查工作。

责任单位：区委政法委牵头

时限要求：长期推进

11.加强诚信政府建设。进一步加强政府采购、招投标、政府与社会资本合作、招商引资等重点领域的政务诚信建设， 规范重点领域政府诚信行为。将政府守信践诺监督考核以及信用奖惩机制等纳入制度化、法治化轨道。将政府及其部门以及公务人员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚等信息纳入失信黑名单管理。持续开展政府失信行为专项整治，积极清偿民营企业和中小企业拖欠款，切实解决“新官不理旧账”问题。

责任单位：区发改局、区营商局、区工信局依职责分别牵头

时限要求：长期推进

12.全面实行“双随机、一公开”监管。严格执行“七个不允许”规定。监管领域的行政检查一律通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行，对诚信守法企业实行免于检查制度。针对同一检查对象的多个检查事项，要尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。

责任单位：区市场监管局牵头，相关执法部门配合

时限要求：长期推进

（四）降低制度性交易成本和生产要素成本，提升地区成本竞争力

13.加大降费减负力度。不折不扣贯彻落实降费减负政策，切实减轻企业非税负担，着力降低制度性交易成本。

责任单位：区财政局牵头

时限要求：长期推进

14.大力度降低企业运营成本。帮助协助企业降低运营过程中的融资成本、物流成本、用电用气成本、要素成本等。按照国家、省市的现行用电价格政策，认真落实优惠电价政策和阶段性降价政策。

责任单位：区工信局、区发改局依职责分别牵头时限要求：长期推进

15.大幅度提升违法违规成本。依法加大违法违规行为监督检查力度，严格依法处罚违法违规行为，保护遵法守规主体权利，保护知识产权、公民消费权力。打造风清气正、诚实守信、公平公正市场环境，结合百日攻坚开展违法违规行为整治。

责任单位：区市场监管局牵头，有关部门、单位配合

时限要求：长期推进

（五）全面建设宜居生态，创造拴人留心环境

16.加强政治生态建设。以清廉溪湖建设为载体，积极推进全面从严治党向纵深发展，着力营造政治上的绿水青山。将惩治腐败与执行中央八项规定精神结合起来把握、贯通起来推进，紧盯破坏党风党纪特别是政治纪律和政治规矩的问题，精准监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 构建作风建设长效机制。对于破坏政治生态和营商环境问题姑息袒护的，依法严肃问责。

责任单位：区委组织部、区纪委监委依职责分别牵头

时限要求：长期推进

17.加强自然生态建设。深入贯彻落实市委“生态立市”发展战略，以推动环保问题整改为契机，结合《溪湖彩屯区域大气污染整治工作任务分解表》，开展彩屯区域大气污染整治工作，力争退出“双 20”地区；以铁矿采选和绿色矿山建设、钢铁深加工和废钢产业建设为依托，加快绿色矿山和废钢基地建设，全力推进绿色产业高质量发展；以扎实做好城乡环境综合治理为抓手，不断巩固“生态文明活动月”成果，加强日常巡河及河道清淤，争取达到溪湖河三类、郑家河四类水质标准。确保《本溪市生态立市条例》和《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》在溪湖落地生根。

责任单位：区落实生态立市领导小组办公室牵头，各工作专班配合

时限要求：长期推进

18.加强社会生态建设。加强教育、卫生健康、科技、文化、公共服务建设，提升社会文明进步水平，积极打造富有时代感、极具吸引力的生活场景。探索新形势下治理方式现代化的方法途径，加快推进区域社会治理现代化，以“五安工程”为抓手，构建以“党建+五共”为载体，系列“平安”创建、“一网通办”为措施，“平安议事厅”为纽带，“公正文明执法司法”为法制保障，“智慧小区建设”为科技支撑的社会治理现代化体系。

责任单位：区委政法委、区教育局、区卫健局、区工信局、区文旅局、区市场监管局依职责分别牵头

时限要求：2020 年 11 月启动，长期推进

19.加强创新生态建设。加强体制机制创新和制度创新； 引导和服务企业技术创新、商业模式创新，积极打造充满生机活力的创新生态系统，倾心倾力引育新动能。

责任单位：区委落实生态体制改革试验区建设专班牵头

负责体制机制和制度创新；区工信局、区商务局分别牵头负责引导和服务企业技术创新、商业模式创新工作

时限要求：长期推进

20.科学调整产业结构。采取有效措施，积极调整产业结构单一、重资源比重过大的突出问题，提升农业现代化水平， 积极发展服务业。要补齐经济结构短板，重“硬”不轻“软”， 加大对“软”产业培育速度与力度。处理好传统产业与新兴产业的关系，形成相互支撑、相互带动、共同发展的良好格局。注重盘活采选业和水泥建材业存量，努力化解过剩产能，提升传统产业比较优势；注重做优增量，提高智能制造等新兴产业比重，加快壮大和培育新的经济增长点。推进聚盈新材料带锯条项目、管泵阀系列产品高端制造项目、冷热轧辊制造项目、激光修复项目、车辆零部件制造项目等，发挥龙头企业辐射带动作用，以 5G 技术应用带动企业技术改造，提升我区智能制造整体水平。

责任单位：区发改局、区工信局依职责分别牵头

时限要求：长期推进

21.全力优化人才环境。落实创新人才体制机制政策，强化创新精神和创新能力培养，实施人才引育工程，鼓励用人单位给予顶尖人才、杰出人才相应资金资助。加强高技能人才队伍建设，进一步弘扬工匠精神，全面落实提高技术工人待遇政策。推行企业新型学徒制，促进技能人才培养。深入推进“智汇本溪·聚力振兴”活动，促成省内外专家人才与我区企业项目对接合作，积极提供智力支持，推动科技成果落地转化。

责任单位：区人社局、区工信局、区委组织部牵头，区人才工作领导小组成员单位依职责分别牵头

时限要求：长期推进

四、保障措施

（一）加强领导，做到全区一盘棋。由区营商环境建设工作领导小组（以下简称营商环境领导小组）组织在全区开展工作。健全营商环境领导小组成员组成，将人大、政协和群团组织全部纳入营商环境领导小组，形成政法、组织、纪检监察、统战、政府各部门全员上阵，人大、政协和群团组织充分发挥作用的全区一盘棋推进局面。

（二）提高认识，主动担当作为。区委各部委、区直各部门、本溪湖经济开发区、各街道办事处、各驻区单位要把深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，优化营商环境作为促进本部门、本单位加快发展、提升工作的关键举措。广大党员干部要不断强化“营商环境就是我自己”责任意识，真正把自己摆进去，讲格局、讲境界、讲担当，为优化营商环境主动作为、贡献力量。

（三）强化评价督考，确保行动实效。要按照国家、省市部署开展营商环境评价工作，将营商环境建设工作纳入绩效考核体系。区委督查室、区政府督查室要对贯彻落实工作情况进行专门督查。对于工作措施不实不力、工作推进不主动的，发现一起查处一起，决不允许敷衍塞责走过场，确保各项工作有效推进。

（四）加强宣传，营造良好氛围。要利用各种传播载体， 大力宣传“我是溪湖人，人人都是营商环境”理念及全区贯彻落实习近平总书记重要讲话精神举措和成果，积极营造便利、法治、生态溪湖新形象。