溪湖区人民政府

--2022年12月25日在溪湖区第十九届人民代表大会

第二次会议上

区长 高 飞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党的二十大召开之年，是我国向第二个百年奋斗目标进军、实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是落实市第十三次党代会精神和本届政府的开局之年。这一年，我们积极面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的“8·24”“11.26”疫情，区政府紧密团结全区20万人民，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神和在辽宁考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力稳增长、促改革、防风险、惠民生，锐意进取、埋头苦干，奋力实现了新一届政府的良好开局。

预计全年，地区生产总值与去年同期（44.89 亿）持平；一般公共预算收入增幅-14.2%；规模以上工业增加值增速-5%；固定资产投资完成 11 亿元；社会消费品零售总额增幅8%；城乡居民人均可支配收入增幅 2.6%，经济运行总体处于合理区间。

一年来，我们携手并肩，勇毅前行，抗击疫情慎终如始。今年以来，面对省内外疫情多点散发的严峻形势，我区坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，时刻保持指挥体系处于激活状态，严格落实常态化疫情防控各项举措，疫情防控取得扎实成效。面对“8·24”疫情突袭，全区干群坚决听从市防指统一号令，及时优化调整区疫情防控指挥体系，不惜一切代价，第一时间启动应急响应、科学划定风险区域、全力阻断传播链条，打响了同时间赛跑、与病毒较量的全民战役。市委、市政府主要领导亲自坐镇一线指挥，来自市直机关、兄弟县区及全区共计1205名下沉干部、639名医务工作者、210名公安干警、796名志愿者投身抗疫一线，分兵把守流调溯源、追阳追密、核酸检测、转运隔离、物资保供和小区封控重要关口。区防指累计投入9400余万元，全面提升疫情防控“六大能力”建设，共改造启用了14个集中隔离场所，安排了160个采样点、246个采样台，储备了82台应急车辆，设置了13个交通卡点。全年累计发放医疗物资290余万件、蔬菜包10万余份，全区46个社区177个小区封控管理平稳有序。社会各界积极伸出援手，累计捐赠款物价值275万元。在市区各级领导、全体机关干部、志愿者的日夜坚守、协同奋战下，我们仅用11天时间就完成了“8·24”期间14个风险区域销号，仅用3天时间就实现了溪湖区域社会面清零的阶段性胜利。“11·26”期间，面对市疫情新形势新变化，我们坚持“第九版”，落实“二十条”，科学统筹贯彻中央及省、市疫情防控各项决策部署，充分兼顾了溪湖力度和为民温度，有效保障了全区人民生命健康安全。回顾这一年来抗疫路上每一个不眠奋战的日日夜夜，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的画面，让我们刻骨铭心、激情回荡，2022抗击疫情必将成为20万溪湖人民永志不忘的共同记忆。

一年来，我们共克时艰，奋发进取，产业基础稳步夯实。积极应对外部形势变化和疫情影响，全面落实稳经济一揽子政策措施，千方百计谋项目、稳运行、促投资。成功承办全市招商引资项目集中签约活动，积极参加辽洽会并代表本溪市完成60亿元签约任务。全年开展“走请”活动125次，44个项目落地启动，引进实际到位资金46.41亿元，超额完成全年目标任务。全区32个重点项目全部实现开复工，15个项目竣工投产达效。争取城市燃气管道改造专项、省级沈阳现代化都市圈专项资金共计7030万元。成功申建火连寨二期管网改造专项资金1.1亿元。总投资60亿元的本溪“生活秀带”示范区项目落地启动，绿色建材产业基地智能升级改造、铁路器材技改升级等7个市级重点项目取得积极进展。研究出台《循环经济产业发展资金实施方案》，全年安排扶持资金2645万元，全力助推再生钢铁原料产业加快复苏、破题发展，预计全年完成废钢铁加工配送40万吨，实现税收1.29亿元。传统主导产业继续发挥有效支撑，本溪矿业、源达矿业逆势前行、高质量运转，预计全年地区完成铁精粉总产量183万吨，实现税收3.58亿元。绿色建材产业基地项目取得新突破，辽宁公路水泥厂国有产权划转和债权转让工作基本完成。统筹推进乡村振兴与文旅产业有效衔接，完成12个行政村乡村规划编制工作。东风湖水上乐园、康溪理疗温泉度假区2处生态休闲旅游场所被评为沈阳都市旅游圈重点推介景区，并列入夏季“网红打卡游”特色旅游线路。

一年来，我们步履坚定，共建共享，城乡面貌持续改善。坚决落实“创城”要求，推进老城更新，“净城提质”专项整治行动成效显著。取缔占道经营7000余处，规范店外摆卖2300余处，清理乱堆乱放700余处、阻车桩200余处，清理垃圾4万余吨，整治小开荒2.3万余平方米，栽植各类花树苗木3万余株。倡导“文明出行、礼让行人”成效明显，城市环境秩序、宜居宜业水平和精神文明建设实现同步提升。城乡基础设施建设不断完善，完成河东后石路管网改造，雨季污水外溢排放问题得到有效化解。主城区50条背街小巷、沈本线（溪湖路段）主要路口、全区居民楼道实现全部亮化。投资292万元，完成彩北新村自来水改造、沉砂池新建工程。火连寨平改立、综合管网二期改造项目加快实施。完成农村改厕498个，覆盖率达90%以上。中央、省级生态环保督察反馈意见涉关17项问题已完成整改12项，53件群众投诉举报案件已完成整改52项。全面落实“河长制”“林长制”，启动彩屯河、郑家河小流域治理，清理疏浚河道垃圾3650立方米。开展面源污染治理专项行动，全区畜禽粪污综合利用率达到77%以上。有效开展森林防灭火工作，全区森林覆盖率达到58.95%以上。

一年来，我们改革攻坚，惠民利企，营商环境不断优化。积极稳妥承接高新区体制机制改革移交的23个方面、116项社会职能，接续推进石桥子、日月岛经济社会实现健康平稳发展。完成事业单位设置调整优化及街道机构设置和职能配置调整优化工作。扎实推进国资国企改革，天华钢管厂破产清算工作进入债权申报阶段。持续深化“放管服”改革，全面启动“综窗”改革，18个窗口实现“一窗综办”。完成7个便民服务中心、79个便民服务站挂牌。梳理完善全区行政许可事项342项，对31项政务服务事项进行“不计时环节”规范，实现252项政务服务事项容缺受理、61项告知承诺、37项“跨省通办”和21项“都市圈通办”。深入落实“项目管家”制度，强化“服务秘书”效能，全年走访企业232次，收集诉求146件，解决实际问题67个。完成减税降费及退税缓税缓费1.92亿元。创优培育市场主体，全年新增市场主体819户，实现“个转企”23户、“小升规”5户，“规升巨”1户，培育申报“专精特新”中小企业1户、省级绿色工厂1户、国家级高新技术企业2户、科技型中小企业4户。

一年来，我们以人为本，增进福祉，社会大局和谐稳定。年初承诺办理的7件民生实事全部办结。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫致贫保持新增为零。积极落实就业优先政策，城镇新增就业1712人，实现登记失业率控制在4.8%以内、零就业家庭动态为零的工作目标。全年发放低保等各类救助资金5562万元、退役军人优抚资金421万元。“一卡通”惠农补贴累计发放2003万元，惠及农户4172人。坚持办人民满意教育，严格落实“双减”政策，积极推进教育优质均衡发展，完成全区9所小学3.7万平方米教学楼安全鉴定工作。实验幼儿园晋升为四星级示范园所，普惠性幼儿园办园品质不断提升。全年开展各类文化惠民活动130余场。完成民俗博物馆项目建设，收集陈列民宿和非物质文化遗产物件160余件。完成火连寨街道文化站新建工程，实现街道文化站建设区域全覆盖。全年累计发放计生特殊对象、特殊家庭各类扶助资金1517万元。投入资金5180万元，完成北山、天桥4个老旧小区维修改造工程。妥善处理11件农民工108万元欠薪问题。开展自建房排查整治6657栋，对4栋排查出的危险房屋采取停用管控措施。完成全区第一次自建房安全风险普查工作，普查外业50449栋，普查率达100%。扎实推进“办证难”工作，新旧台账均完成年度序时进度。社会治安防控体系不断完善，圆满完成全国“两会”春节”“冬奥会”“迎国庆”及“护航党的二十大”各项重要节点安全和信访维稳任务。全区安全生产、食品药品监管、防火防汛减灾等各类安全责任落实有力，公共安全形势持续保持平稳可控。

一年来，我们忠诚担当，依法行政，政府效能显著提升。始终坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛起管党治党政治责任，切实履行“党政同责”“一岗双责”，政府系统的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。严格廉洁从政，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续压减“三公”经费，树立“过紧日子”思想，财政资金管理更加科学、精准、高效。坚持依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，我区成为全市首家获批全省法治政府建设示范项目的县区。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大议案和政协提案103件，办结率达83.5%，办复率、满意率均达到100%。坚持服务型政府建设，全面推行政务公开，全年累计公开政务信息1397条，政府系统惠民政策、办事流程知晓率显著提升。及时回应群众期盼，通过12345便民热线、区长信箱等平台解决百姓诉求超6000件次，全省民心网综合排名持续位于全省前列。

此外，统计、审计、物价、人防、档案、残联、慈善、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各项工作均取得新进步。

各位代表，2022年，我们顶住了下行压力，稳住了经济基本盘，保障了财政运行，增进了民生福祉，促进了和谐稳定，迈出了本届政府砥砺奋进的第一步，成绩的取得来之不易，这得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于全区广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏、攻坚克难、苦干实干，体现了溪湖干部群众心底无私、勇于碰硬、逆势突围的使命担当。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持溪湖建设发展的企业家、投资者和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

各位代表，回望来时路，翘首新征程，我们在交答卷、亮成绩的同时，也清醒地看到还有不少短板弱项需要重点关注、及时改进，主要表现在：对标高质量发展要求，我们的经济总量还很小、增速不够快，产业结构不够优，科技创新支撑严重不足；城市管理不够精细，基础设施欠账较多，生态环境保护任重而道远，幸福指数与群众期待尚有较大差距；教育、医疗、文化等公共服务领域还处于“紧平衡”状态，仍存在薄弱环节；社会矛盾依然处于易发多发期，安全预防控制和突发事件应急处置能力有待提高，社会治理基层基础需要进一步夯实；政府系统少数干部争先意识、攻坚能力、担当精神和依法行政水平还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，在不断破解难题中砥砺初心、勇担使命。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好新一年工作极为重要、任务艰巨。我们务必要将党的二十大精神学深悟透，深入贯彻“五个牢牢把握”重要要求，深刻领会其中核心要义，努力做到融会贯通，把学习成果转化为推动各项事业发展的强大动力。我们务必要积极应对更趋复杂严峻的外部环境影响，顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须坚定决战决胜的信心信念，于危中见机、在难中求成。坚持稳中求进工作总基调，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧紧围绕全市“四大战略”发展和“五个本溪”建设要求，继续以“六个年”活动为载体，聚焦打造“一区五基地”，倾力创建全国文明城市，笃定高质量发展不动摇，克难奋进保持经济健康平稳发展和社会大局和谐稳定。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全省、全市保持同步；一般公共预算收入增幅 6%；固定资产投资增幅 8%；规模以上工业增加值增速不低于 3%；社会消费品零售总额增幅 5%；城镇居民可支配收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，重点做好以下六方面工作：

（一）聚力“产业提级”增实力，坚定不移夯实发展基础

坚持以打造服务沈阳现代化都市圈发展的田园综合体、产业配套承载区和重要物流配送中心为导向，打好产业发展攻坚战。

加快建设和美乡村。全面落实乡村振兴战略，积极打造田园综合体。持续深化农村综合改革，依法依规推动土地承包经营权有序流转。持续深化农村“三变”改革，唤醒农村“沉睡”资源，推进“一村一品”走深走细走实。计划投入1380万元，实施张其寨、大翻身、达贝沟村1万亩集中连片高标准农田建设和“美丽宜居村”建设。积极申报2000万元一次性补助资金，完成全区高标准种养殖示范区建设。谋划实施农产品冷链物流集配中心建设。强化村容村貌整治，不断提高农村人居环境质量。扎实开展河道清“四乱”，对彩屯河、北沙河、北沙河南支、郑家河实施小流域治理。持续稳定粮食生产，全年完成粮食播种2.82万亩、总量2700万斤，生猪存栏量2.3万头，农民年收入增长6%。

持续壮大工业实力。扎实做好结构调整“三篇大文章”，坚持生态优先、绿色发展。启动循环经济产业发展资金实施方案，落实“双本融合”发展战略，促进钢地合作，全力推进废钢基地与本钢集团建立更加科学稳定的供求关系。继续鼓励支持本溪矿业、源达矿业等传统矿企探究矿产品精深加工；积极争取矿权，全力盘活火连寨助剂厂7.8万平方米闲置资产，推动地区钙制品产业加速发展；助力工源水泥、交通水泥老牌建材企业坚持节能降耗、技改升级；启动火连寨绿色建材产业基地千万吨级公路铁路物流配送中心项目建设，全力打造辽宁东部区域重要综合交通运力枢纽；积极对接服务本溪钢联，强化对外合作和“产业嫁接”，不断提高产业配套能力和多级发展水平。坚定不移走创新路、吃技术饭，持续完善科技型企业和人才梯度培育体系，搭建实用型产学研用平台，鼓励支持鹤腾科技、亿通管业、钢联聚丰、亿鑫电子等科技型企业创新发展，打造本溪湖5G智慧园区。力争再培育科技型中小企业3家、高新技术企业1家、雏鹰瞪羚企业各1家。

加快补齐服务业短板。充分结合溪湖历史和民族文化、产业和布局特点、资源和地缘优势，统筹全区服务业布局，优化服务业业态，推动生活性服务业和生产性服务业融合发展。紧紧围绕本溪“生活秀带”示范区起步区域开发建设，谋划打造彩屯、河东商业经济区、太子河滨河精品商业街区、智慧物流综合服务区，因地制宜融入地域文化元素，实施商铺特色化升级，精心培育一批网红经济打卡地，加快形成“一店一品牌、一铺一特色”。谋划启动彩北地区服务本钢发展的现代化公铁联运物流仓储基地建设，科学运用信息化、智能化、数字化为生活性、生产性服务业融合发展赋能。

（二）聚力“服务提质”优环境，坚定不移深化改革攻坚

坚持以高水平制度创新、高标准政务服务、高水准措施保障为高质量发展赋能为导向，打好改革攻坚持久战。

深化重点领域改革。持续推进本溪湖经济开发区体制机制改革，推动“管委会+公司”模式实体化运行。积极引进一批战略匹配度高、产业协同性强的投资者，稳妥推进国资国企改革，全力盘活闲置资产，加快实体化市场化步伐。稳步推进财政预算体制改革、环卫社会化改革、行政执法改革、商事制度改革，做好事业改革“后半篇文章”。

持续优化营商环境。不断深化“放管服”改革、行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，拓展“一网通办”服务功能，设立“办不成事”反映窗口，提升“一站式”受理服务水平，最大限度减环节、优流程、压时限。持续加强法治环境、信用环境建设，建立更加完善的失信联合惩戒机制和信用监管督办机制，坚决鄙视、抵制、惩治破坏法治环境、信用环境行为。要不断强化政府服务意识，提升政府为企业服务的能力，建立健全服务实体经济的投诉处理机制，切实维护企业合法权益。

全力激发市场活力。深化“实体经济服务年”要求，有效发挥“服务秘书”功能，坚持“一线工作法”，不遗余力助企解决融资信贷、原料购进、产品营销、要素保障等问题，为市场主体送上温情关怀和政策礼包，守护好实体经济“压舱石”。力争全年新增市场主体900户、企业160户，完成“小升规”6户、“规升巨”1户，培养限上批零住餐企业1-2户。

（三）聚力“发展提速”增后劲，坚定不移谋划项目建设

坚持以树牢“项目为王、招商为要、政策为大”理念，全力突破经济发展瓶颈为导向，打好项目建设突围战。

强化推进项目建设。深化“项目建设落实年”和“亮赛”考核评估机制要求，继续实行领导包保、专班推进、跟踪调度机制，全力推进香溢集团房地产开发、辽宁天富回转窑处理固废、采煤沉陷区基础设施建设等总投资20.34亿元的28个重点项目开工建设。推动火连寨平改立、综合管网二期、宏泰物资废钢铁加工配送、污水处理厂综合智慧能源等11个项目竣工达产达效。全力谋划推动大宗固废综合利用示范基地、本溪工业旅游产业园基础设施建设等总投资31亿元的22个储备项目实施，加快协商洽谈，加快政策引进，加快落地落实。

全力以赴招商引资。深入推进“招商引资竞赛年”活动，要实现招商引资“量”向“质”的根本性转变，要不断创新招商理念，注重“链式招商”，有针对性地延链强链建链补链，真正实现由“单纯引项目”向“构建产业链”系统转变。进一步明确招商方向，绘好“招商图”、建实“项目库”、确定“任务书”，强化图谱招商、以商招商和产业链招商，千方百计招引一批技术含量高、资本高、绿量高、产业带动性好的高品质项目。

积极争取政策支持。紧跟国家政策导向和中央资金投向，把稳“中央四类资金”、省“15项重大工程”政策支持方向，进一步细化实化已谋划包装的22个重点项目积极向上争取政策支持，力争尽早纳入国家及省市政策支持范围。充分结合溪湖实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深度挖潜项目资源，重点瞄准城市更新、产业升级、环境治理、基础设施建设，再精心谋划一批具有时代感、影响力、附加值的高品质项目，千方百计向上争政策争资金，持续扩大项目储备、促进有效投资、增强发展后劲。

（四）聚力“城市提标”创新城，坚定不移推动老城更新

坚持以人民为中心，统筹规划、建设、管理三大环节，协调生产、生活、生态三类空间，解决群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，打好城市更新立体战。

强化城乡品质提升。举全区之力专班式、清单化推进本溪“生活秀带”示范区起步区项目开发，积极协调推动2.3公里太子河北岸沿河景观带建设，全面启动首开区地下综合管网铺设，确定滨河北路铁路迁改设计方案及开发区域路网建设方案。持续优化宜居环境、改善老城面貌，计划投入8500万元，对彩屯、河东、东风3个街道8个老旧小区实施维修改造；投入4000万元，完成彩屯南路、彩屯北路修复提升。沿全区主、次干路再精心谋划创设一批街区小品、“口袋公园”、景观式商亭，使其“串珠成链”融入溪湖历史、民族、工业等特色文化，倾情打造慢生活特色文化街区，努力让百年溪湖的烟火气与文化味交融共鸣，时代感与时尚感相得益彰。

强化城市精细管理。坚决落实创建全国文明城市三年行动计划要求，积极回应群众关切，不断健全网格化、数字化、规范化城市管理体系，加强监管力度，加大违规违法成本，积极构建无缝隙、全天候城市管理长效机制，着力破解城市环境卫生、占道经营、私搭乱建、违规停车、乱排渣土、空中飞线及非法运营等重点热点难点问题。深化“党建+五共”自助式（自主式）物业管理试点小区创建，再完成30栋弃管楼基础设施维修改造，多措并举、压茬推进老城区历史遗留问题稳妥有序化解。

强化生态环境治理。坚决巩固拓展中央、省级生态环保督察反馈意见和群众投诉举报问题整改成果，持续打好污染防治攻坚战，严格落实“河长制”“林长制”要求，强化生活源、工业源、移动源、扬尘源污染管控，重点突破彩屯“双20”、工业超低排放、河流黑臭水体和氨氮超标等瓶颈问题，全力实现城市环境空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM2.5月均浓度低于35微克/立方米，河流水质优良比例达到91.7%以上。

（五）聚力“民生提档”保稳定，坚定不移增进百姓福祉

坚持以解决百姓“急难愁盼”问题，不断提高人民群众获得感和满意度，提升基层社会治理能力和水平为导向，打好民生福祉保卫战。

兜牢民生保障底线。强化就业优先政策，实现城镇新增就业1660人，登记失业率控制在4.9%以内，保持零就业家庭动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做好农民工工资清欠保支工作。落实全民参保计划，提高参保覆盖面。稳步提升城乡低保、特困人员、各类优抚对象供养标准，切实提高社会保障能力。

统筹发展社会事业。努力办好人民满意的教育，计划投入400万元，对实验、河畔、河西三所小学操场、校舍进行提升改造。坚决落实教育“双减”，全面提升教育教学质量。切实加强基本公共卫生服务，持续强化医疗物资储备库建设，不断提升医疗机构人员技术水平和服务能力。强化历史文化遗产保护与传承，全力促成辽宁本溪文化创意产业园项目落地启动。积极打造溪湖红色历史文化教育基地。开展好全民健身运动，推广好群众喜闻乐见的体育文化活动，打造溪湖精品文化品牌。

持续强化社会治理。加快推进社会治理基层改革，推动社区优化调整和“村改居”工作，充分发挥基层自治作用，提升智治能力。实时关注疫情防控新形势新变化，全面落实国家及省、市防疫新举措新要求。扎实解决“三难”问题，实现“办证难”问题化解率100%。全面清除“小耳朵”。不断加强应急管理体系和联动机制建设，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。强化安全生产、信访稳定、食品药品安全、燃气安全、道路安全、消防安全、公共安全等隐患排查化解，坚决遏制重特大事故发生。

2023年，我们将继续办好一批民生实事：一是投入8500万元，对东风、河东、彩屯街道8个老旧小区楼本体和外环境进行升级改造。二是投入5500万元，完成彩屯、东风地区燃气、排水地下管网更新改造。三是完成剩余12000余户居民房产证办理工作，切实解决“办证难”问题。四是完成15公里“一事一议”村内道路硬化工程。五是完成本鸡线火连寨至辽阳段2.9公里道路维修改造工程。六是完成30栋弃管楼基础设施维修改造。七是完成3-5个（火连寨、东风、日月岛等地区）下沉式垃圾中转站建设，并对全区垃圾收集装置进行更新换代。八是完成彩屯河、北沙河、北沙河南支等3条河道综合整治。九是完成张其寨、大翻身、达贝沟三个“美丽宜居村”建设。十是完成高标准种养殖示范区建设申报获批工作。

（六）聚力“行政提效”抓落实，坚定不移强化自身建设

坚持以创建政治型、法治型、实干型、服务型、廉洁型政府为导向，打好政府自身建设阵地战。

突出政治引领，打造有为政府。全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把“两个确立”内化于心、外化于行，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉把坚持党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，认真贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，强化理论学习，注重业务提升，努力以实实在在的行动、真真切切的项目、有目共睹的实绩书写担当、诠释忠诚。

突出担当引领，打造实干政府。树立狠抓落实的工作导向，说实话、谋实事、出实招、求实效，敢于担当作为，勇于攻坚克难，以实干实绩取信于民。坚持正向激励，大张旗鼓倡导能担事、愿做事、敢斗争的工作作风，旗帜鲜明反对无所作为、纸上谈兵、品头论足的“躺平”干部、“内卷”干部和“点卯”干部。

突出责任引领，打造为民政府。践行以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行，始终把群众冷暖放在心头，增强服务群众意识，提升服务群众本领，畅通民情民意表达渠道。集中更多财力保障和改善民生，倾心倾情倾力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

突出法治引领，打造廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政各项规定，严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。主动接受人大、政协及社会各界监督，全面推进政务公开，提高科学、民主、依法决策水平。恪守宪法法律，切实按照法定职责用权，让政府权力在法治轨道上运行。

各位代表，同志们！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。面对新形势新任务新挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同全区20万人民同呼吸、共命运、心连心，团结一切可以团结的力量，矢志不渝、笃行不怠，共同为建设实力、活力、美丽、平安、幸福新溪湖而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“第九版”：国务院应对新型冠状病毒性肺炎疫情联防联控机制综合组于2022年6月27日印发《关于印发新型冠状病毒性肺炎防控方案（第九版）的通知》，科学精准做好疫情防控各项工作。

2.“二十条”：国务院应对新型冠状病毒性肺炎疫情联防联控机制综合组于2022年11月11日印发《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》，积极应对疫情防控新形势新变化。

3.本溪“生活秀带”示范区：借鉴上海杨浦滨江“工业锈带”变“生活秀带”理念，在太子河北岸，围绕一铁、二电和本溪湖工业遗产博览园区域保护与开发，在除本溪湖经济开发区区域外25平方公里范围内谋划包装该项目，旨在有效开发利用溪湖区工业文化旅游等相关资源，打造韵味老城、秀美溪湖。

4.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

5.林长制：林长制是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

6.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

7.“综窗”改革：深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，积极整合部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，推进综合办事窗口改革，统一提供咨询、引导等服务。

8.“都市圈通办”：都市圈即沈阳现代化都市圈，都市圈通办即在沈阳现代化都市圈各城市间建立一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理。

9.专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

10.双减：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。

11.自建房安全风险普查：对自建房整体是否倾斜，基础是否浸水、沉降或滑移，墙和梁板柱是否有裂缝、错位、变形，混凝土是否有脱落，钢筋是否有外漏，天沟和表面是否破损漏水，房屋周边边坡、土坎是否有滑移、挡土墙是否开裂等进行普查。

12.“办证难”问题：由于房地产开发建设单位等存在历史遗留问题，导致百姓办理不动产登记证难的问题。

13.“两个确立”：党的十九届六中全会公报指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.四大战略：即生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市发展战略。

15.五个本溪：即实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪建设。

16.“六个年”活动：即本溪市委提出的项目建设落实年、实体经济服务年、招商引资竞赛年、营商环境提升年、人才兴市推进年、重点改革突破年。

17.“一区五基地”：即本溪“生活秀带”示范区、绿色矿山示范基地、绿色建材产业基地、资源综合利用产业基地、高端装备制造产业基地、5G+新经济产业基地。

18.农村“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

19.三篇大文章：2016年5月，习近平总书记视察黑龙江时提出，振兴黑龙江经济必须做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章；2018年9月28日，习近平总书记考察东北三省，在推进东北振兴座谈会议上再次提出东北地区要积极扶持新兴产业加快发展，下大气力改变东北地区工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。

20.“双本融合”：即本溪市与本钢集团融合发展。

21.“产业嫁接”：以传统产业的升级改造为基础，努力促进高新技术转化为生产力，通过高新技术嫁接、新技术研发、生产流程改进、产业链延伸等方式，改造传统工艺，促进产业升级。

22.雏鹰、瞪羚企业：雏鹰企业，指创立时间1年以上5年以下，营业收入不超过1000万元的初创企业，拥有较强的创新能力团队，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力。瞪羚企业，指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

23.“管委会+公司”：“管委会”作为开发区的管理机构，承担开发区政策制定、发展规划、行政审批、社会事务等行政管理职能；“公司”作为开发区建设发展的市场主体，主要承担开发区的融资开发、招商引资、企业服务、园区运营管理、基础设施建设等职能，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。

24.“小升规”“规升巨”：“小升规”即小微企业晋升为规上企业（年产值2000万元以上）；“规升巨”即规上企业晋升为小巨人企业（年产值超亿元）。

25.“限上批零住餐”企业：即限额以上批发业法人单位（销售额2000万元以上）；限额以上零售业法人单位（年销售额500万元以上）；限额以上住宿业法人单位（年营业额200万元以上）；限额以上餐饮业法人单位（年营业额200万元以上）。

26.“中央四类资金”：即中央预算内资金、地方政府专项债券、地方政府一般债券、抗疫特别国债。

27.“15项重大工程”：今年年初，聚焦维护国家“五大安全”、增进民生福祉，我省编制出台《辽宁省统筹发展和安全推进实施若干重大工程行动方案》，重点实施“15项重大工程”。

28.“口袋公园”：指利用规模很小的城市开放空间进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，打造服务于居民百姓的小型公园、袖珍公园。

29.“党建+五共”社区自助式物业管理：是指溪湖区在推进小区改造工作中，把党的建设、城市建设和社会治理深度融合，探索建立的以党建为引领，居民广泛参与社区建设和社区治理的共谋、共建、共治、共评、共享”的老旧小区长效管护机制。

30.生活源、工业源、移动源、扬尘源：生活源，即生活垃圾、废水、噪音等污染源；工业源，即工业燃烧排放的废物和生产过程中排放的废气，以及各类矿物和金属粉尘等工业污染源；移动源，即重型柴油货车、营运汽油车、老旧汽车排放的尾气污染源；扬尘源，即泥地裸露，以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动中产生的粉尘颗粒物污染源。

31.“双20”地区：辽宁省生态环境厅召开“双二十”暨水、气污染防治工作情况通报新闻发布会，聚焦全省20个不达标或不能稳定达标重点河段、21个大气污染较重的区域，简称“双20”地区。

32.“村改居”：指农村户口改为居民户口的行为，也就是所谓的“农转非”，村委会改为居委会或社区委员会。

33.“三难”问题：即办证难、回迁难、入住难。

34.“小耳朵”：即非法卫星电视地面接收设施，俗称“小耳朵”“小锅盖”。

35.一事一议：一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

解读链接：http://www.xihu.gov.cn/publicity/zdxxgz/zdzfxxgk/zcjd/108073