政府工作报告

--2021年12月7日在溪湖区第十九届人民代表大会

第一次会议上

溪湖区人民政府区长 高 飞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、本届政府和2021年工作回顾

本届政府经历的四年，正逢改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年和建党100周年伟大历史时刻，全区上下奋发有为、砥砺前行，全面完成了“十三五”时期的目标任务，实现了与全国同步全面建成小康社会，高质量开启了“十四五”的新篇章。这四年，是溪湖发展进程中极不平凡的四年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，区政府紧密团结全区14万人民，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，加快构建新发展格局，全面推动溪湖全面振兴、全方位振兴，经济社会各项事业取得积极进展，较好地完成了本届政府各项主要目标任务。

四年来，我们坚定不移保运行、稳增长，综合实力稳步提升。

地区生产总值年均增长4.4%；一般公共预算收入年均增长17.4%；规上工业产值年均增长32.5%。四年累计完成固定资产投资95.2亿元，实施重大项目231个，争取国家及省市各类政策资金24.9亿元。全区规上企业数量由2018年18户增至38户，总量排名位列全市第二。本溪湖经济开发区晋升为省级园区，拥有省级重点实验室和技术研发中心各1个，国家级高新技术企业8家、国家级专精特新“小巨人”企业1家，科技型中小企业17家，省级绿色工厂2家，2家世界500强企业投资园区，开发区年产值突破60亿元。

四年来，我们坚定不移转方式、调结构，产业布局更加明晰。

资源型重工业老城区转型发展步伐加快，“一区五基地”建设初具雏形，新旧动能加速转换。8家矿山纳入国家及省级绿色矿山创建库。本溪市废钢铁加工配送基地从无到有、逐年壮大，成为拉动全区经济发展新的增长点。管泵阀产业联盟获批省级创新示范联盟，产品科技含量和竞争力显著提升。铁矿采选、绿色建材、再生资源利用、高端装备制造四大支柱产业对溪湖经济发展的支撑作用不断增强。服务业新兴业态崭露头角，中国5G直播云仓基地成为全市首家“辽宁省电商直播示范基地”。乡村振兴稳步实施，牛仁牧业游客接待中心、民俗博物馆、冠生园采摘基地等村集体经济和三产融合项目落地落成。全区三次产业结构不断优化，占比为3：55：42。

四年来，我们坚定不移促改革、强服务，营商环境持续优化。厂办大集体改革、行政事业单位机构改革、财税体制改革、审批制度改革、公务用车改革等一大批重点领域和关键环节改革任务全面完成。“放管服”改革持续推进，累计承接市级下放权限544项，精简行政职权372项，908个政务服务事项实现“一网通办”，100个高频事项实现“最多跑一次”，审批服务办理时限大幅压缩。大力实施“项目管家”制度和政府失信行为专项整治，累计为企业和项目建设解决实际问题3200余件次，偿还拖欠企业工程款4663.41万元，政府服务职能加速转变、行政效能大幅提升。

四年来，我们坚定不移抓城建、优环境，城乡面貌焕然一新。围绕“老城更新”发展蓝图，累计投入3.1亿元，先后实施了10个片区、14万平方米、3000余户居民征地动迁；完成了65条街巷路、71条城乡道路、130余条小区路提质改造。新建郑家大桥、衍水大桥、新溪湖大桥；修复彩屯大桥、溪湖大桥；改扩建沈本线、姚溪路、溪湖路，城市空间路网格局和居民出行环境不断优化。全面打赢主城区环境综合整治攻坚战，中央环保督察及“回头看”反馈77个案件全部整改销号。累计投入7亿余元，完成36个社区、900余栋居民楼维修改造，拆除违章建筑11328处，新建73个小区广场，增设2100余个停车位，惠及百姓约4.5万户。溪湖老城韵味愈来愈浓，百年芳华列车、“本溪湖·您好”时钟等12处景观成为溪湖新地标。

四年来，我们坚定不移保民生、增福祉，幸福指数节节攀升。面对严峻复杂的经济环境，区政府持续加大民生投入，四年间累计投入24.6亿元用于民生事业，财政支出占比83.4%。连年提高城乡低保标准，累计发放低保资金2.25亿元、帮扶救助资金2215.6万元，全区建档立卡监测对象44户、84人全部实现稳定脱贫。累计新增城镇实名制就业7281人，城镇人均可支配收入年均增长4.5%。教育、卫生、文化、体育等各项事业全面进步，荣获群众满意的乡镇卫生院等国家殊荣18项，省市殊荣357项。

四年来，我们坚定不移悟思想、强根基，自身建设全面加强。区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的全面领导，坚决履行管党治党政治责任，努力将习近平法治思想贯穿于政府系统维护公正、深化改革、推动发展的全过程、各方面，坚持用法治思维和法治方式开展工作，依法行政、防范风险、应急处置能力显著提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，政府班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主动接受区人大依法监督，区政协的民主监督。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设取得明显成效。

各位代表，即将过去的2021年正值中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年。一年来，我们积极应对国内、省内多点散发本土疫情和复杂多变经济形势的双重压力，全区干群守望相助、攻坚克难，经受住了经济下行严峻考验，维护了社会大局和谐稳定，在“十四五”开好局起好步的新阶段，迈出扎实有力的一步。

预计全年，实现地区生产总值42.41亿元，增长8%，增幅位列全市第二；一般公共预算收入完成5.78亿元，增长31.2%，增幅位列全市第一；规模以上工业增加值增速13%，位列全市第二；固定资产投资完成17.6亿元；社会消费品零售总额增长4%；城镇人均可支配收入达到37824元，增长8%。

一年来，我们主要做了以下五方面工作：

（一）加快结构调整，聚力产业发展，经济基础不断夯实

工业实力持续壮大。绿色矿山建设稳步实施，铁矿采选企业稳定运转，全年完成铁精粉产量210万吨，同比增长16.7%。绿色建材产业基地建设取得新突破，9月份市政府与山东山水集团正式签订项目合作框架协议，进一步明确了未来3年23亿元的投资方向。废钢企业克服疫情和本钢集团限产影响，积极探索开展外埠业务，全年完成废钢铁加工配送70万吨，实现税收2.7亿元，同比增长34.4%。装备制造业加速发展，辽宁北方钢管新建三条优质螺旋焊管生产线正在推进，聚赢新材料新上10条新品带锯条生产线全部投入生产。

服务业发展趋稳向好。中国北方5G直播云仓基地网红直播广场投入使用，辐射全市新增3处直播带货基地，全年累计直播280余场，实现线上销售收入700余万元。彩北宜购进口商品折扣仓正式运营。积极向上争取农商互联项目扶持资金263.6万元，助力商贸企业破题发展。

乡村振兴稳步实施。全年新增农业产业项目6个，实现村集体经济收入230万元。完成响山子村、彩北新村乡村规划编制工作。认真落实“林长制”“河长制”，发放森林生态效益补偿基金96.01万元。全年完成粮食播种0.78万亩、总产量6400万斤，生猪存栏量1.1万头，农民年收入增长8%。

（二）深化重点改革，优化营商环境，市场活力逐步释放

重点改革加快推进。持续深化“放管服”改革，承接市级下放行政职权146项。新建1800平方米标准化政务服务中心正式投入使用，29家单位、32个窗口入驻大厅，908个依申请政务服务事项和公共服务事项实现“一网通办”，网上可办率、实际网办率均达到100%。国资国企改革稳步实施，有效盘活国有资产6061万元，职工安置率达99.03%。

服务保障持续加强。深入落实“项目管家”制度，强化“便企增效”理念，实施“一企一策”，全年累计开展企业走访928次，解决实际问题471件。帮助企业争取产业扶持资金9000余万元，实现个转企20个、小升规5个、规升巨2个，市场主体增加1060户。企业评议政府营商环境满意率达到99%以上。

招才引智取得实效。深入实施人才培育引进计划，帮助陆甲科技、宏元合金等企业完成辽宁省专家服务基层活动项目申报工作。大力实施“溪湖智库”建设，整合体制内各领域人才资源524名。持续强化科技创新，全年实施技改项目22个，培育申报科技型中小企业3家，雏鹰企业、瞪羚企业各1家，完成技术市场技术合同成交额1亿元。

（三）强化招商引资，谋划项目建设，发展质量稳步提高

招商引资取得实效。牢固树立“全员招商”理念，努力克服疫情影响，积极开展网上招商、以商招商、敲门招商和产业链招商。全年开展“走出去、请进来”活动116次，绿色建材产业基地、建发彩西地块废钢铁加工配送等30个项目签约落地，签约额达42.1亿元。全年引进到位资金40.8亿元，同比增长21.1%。

项目建设稳步推进。牢固树立“项目为王”理念，按照“三个一批”要求，全年共谋划储备66个项目，总投资66.9亿元；重点实施了36个项目，其中亿元以上项目9个，总投资24.9亿元。辽宁建发彩西地块废钢铁加工配送、本溪地板厂墙板生产线等24个项目正在加快推进，陆甲科技GRE、原一铁二电区域地下管网建设一期等12个项目实现竣工投产达效。

政策争取持续用力。牢固树立“政策为要”理念，紧盯国家政策导向和中央资金投向，累计争取中央四类资金1.1亿元，推动采煤沉陷区高山地块居民避险搬迁、立新小区配套基础设施建设等5个项目顺利实施。围绕“两新一重”“数字辽宁”、能耗“双控”等核心领域，深挖项目资源，精心谋划包装143个重大项目，总投资额达159亿元。

（四）聚焦老城更新，注重环境保护，城乡面貌持续改善

城市更新步伐加快。全力以赴推进本溪“生活秀带”示范区项目，已完成开发区域土地测绘、资产评估、动迁方案制定等大量前期工作，预计明年3月份正式挂牌出让。投资1.58亿元，对立新、大堡、彩云等21个小区、150余栋楼实施维修改造，地下管网工程全部完工，惠及百姓3万余人。全区“党建+五共”社区自助式物业管理达到90%以上。新增封闭运行小区11个，居民满意率达到98%。本鸡线、南西线、火连寨平改立、沈本线道路安全工程、“一事一议”村内道路建设等重点农村交通基础设施项目加快实施，城乡功能进一步完善。

环境整治坚决有力。全面贯彻全市创建全国文明城市三年行动计划要求，扎实开展溪湖自然资源、砂石资源、环境改造三个专项整治，依法处置非法占地、毁林、取水等案件57起，关停限期整改非法经营碎石、砂石企业35家，清理违章建筑和占道经营摊点3600余处、建筑垃圾805吨、小开荒8700余平方米。完成更新环保炉具1055个。全区生产生活环境进一步改善。

污染防治不断深入。全面整改第二轮中央环保督察反馈信访案件，已办结23件，办结率达92%。投入3100万元，完成彩屯河全线清淤7.3公里。本钢耐火材料厂超低排放问题得到有效整治。全区环境空气质量达标率上升1个百分点。完成裸露土地治理5.6万平方米，受污染地块安全利用率达到90％以上，“突破水”“巩固气”“治理土”工作取得显著成效。

（五）坚持人民至上，努力改善民生，社会大局和谐稳定

疫情防控持续加强。面对省内外疫情多点反复的严峻形势，我们进一步建立健全扁平化疫情防控体系，夯实“四方责任”。投入资金500余万元，全面提升疫情防控隔离转运、核酸检测、疫苗接种和物资储备能力。全年无休排查大数据近万条，隔离管控500余人。成功处理东方花园突发的近百名次密接应急事件。为有效阻隔庄河疫情，全区出动877名机关干部、社区工作者连夜开展入户敲门行动，24小时值守高速口、火车站。全区上下各条战线日夜坚守、协同奋战，用顽强的意志诠释了防疫卫士责任担当，举全区之力实现常住人口疫苗接种率90%以上，众志成城为14万溪湖人民筑起了坚固的生命健康防线。

社会保障扎实有力。全年发放各类社会救助资金4500万元、就业扶持资金1159万元，城镇新增就业545人，登记失业率控制在4.3%以内，持续保持零就业家庭动态为零。发放双拥优抚资金320万元。重点关心关爱特殊群体，累计投入941.77万元，为全区2601人发放计划生育家庭奖励扶助资金和特别扶助资金，为659户特殊家庭发放慰问物品。拨付基本公共卫生服务项目资金810万元，基层基本公共卫生服务体系建设持续加强。

社会事业全面进步。坚决落实教育“双减”工作要求，切实加强“五项管理”，全面提升校内教育教学质量，推行课后服务“5+2”模式，建立“黑名单”制度，对15家校外违规办学机构进行依法取缔。开展文化惠民等系列演出50余场。完成新光社区文化服务中心、响山子村文体广场、柳西文化分馆建设。民俗科普博物馆、奶牛养殖体验馆等建设工程顺利实施。持续强化本溪湖工业遗产群保护，一号高炉文物保护和亮化工程全部完成。

社会治理成效显著。积极防范化解政府债务风险，缓释偿还到期政府债务1.4亿元。彻底解决新湖俪城E16号楼偏坡支护、兴顺市场占道经营、河沿市场转供电等“老大难”问题。全面启动“八五”普法工作，“法治溪湖”“平安溪湖”建设持续深化。积极构建“五位一体”打击整治体系，成功侦破利用“跑分平台”非法洗钱犯罪案件，涉案金额高达600亿元。持续推进信访代理工作机制，全区信访积案化解率达到97.01%，安全生产、食品药品监管、防火防汛减灾等各类安全责任落实有力，社会大局持续保持和谐稳定。统计、审计、人防、档案、慈善、妇女儿童、民族宗教等各项工作一体推进，取得明显成效。

一年来，区政府坚持把政治建设放在首位，扎实开展党史学习教育，不断巩固“不忘初心、牢记使命”成果。坚持依法行政、廉洁从政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理市、区人大代表建议和政协委员提案130件，办结率为81%，办复率、满意率均实现100%。充分发挥政府网站、12345便民热线、区长信箱等平台作用，公开政务信息2769条，解决百姓诉求2146件次，省民心网综合排名全市第二、位列全省前列。

各位代表！回顾过去四年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须要坚持党的全面领导，确保政令畅通、令行禁止；必须要做到“两个维护”，拥护核心、诠释忠诚；必须要践行新发展理念，坚持生态优先、绿色发展；必须要统筹好发展和安全，不断夯实高质量发展基础；必须要把全区人民的利益摆在最高位置，全心全意为人民解难事、谋福祉；必须要团结一心，凝心聚力、砥砺前行。唯有如此，我们才能不断攻克前进道路上一个又一个难关，夺取一个又一个胜利！

各位代表！过去的四年，我们始终坚持一张蓝图干到底，狠抓思想转作风、狠抓产业谋发展、狠抓稳定保民生，溪湖经济社会保持了持续健康稳定的发展。成绩的取得，成之惟艰、来之不易，我们必须倍加珍惜。这主要得益于市委、市政府及区委的坚强领导；得益于区人大、区政协的监督支持；得益于全区上下的携手并肩和苦干实干；更得益于14万溪湖人民同舟共济、共克时艰，共同抗击新冠肺炎疫情的日夜坚守。在此，我谨代表区人民政府向所有关心、支持、参与溪湖建设的各级领导、各界人士、投资者和建设者们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更要重视和把握全区经济社会发展中的困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定因素，经济稳增长难度依然较大；产业低端化局面仍未改变，科技创新支撑能力严重不足；城市基础设施欠账较多，市域社会治理能力水平还有待提高；政府债务清还压力较大，财政收支矛盾极为突出；教育、医疗等民生事业短板依然明显；个别领导干部还存在不敢干、不会干、不想干思想，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、未来五年政府工作的总体思路和奋斗目标

未来五年，是溪湖区新一届政府加快融入社会主义现代化建设、推进绿色低碳高质量发展极为关键的五年。疫情之下，全球

经济紧缩、增速放缓，大宗商品价格涨跌幅度较大，一些新情况和老问题交织叠加，风险和挑战前所未有。站在新时期新起点，审视未来发展大势，我们既要增强忧患意识，又要坚定必胜信心。我们要清醒地看到，当前我国经济发展总体保持稳中求进，以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴，制定实施了一系列具有标志性、前瞻性、全局性的政策举措。省“一圈一带两区”区域发展格局、市“四大战略”发展和“五个本溪”建设目标业已形成，溪湖区委第二十届二次全会又进一步明晰了溪湖发展的主攻方向。这些都为我们提供了强大的精神动力和行动指南。未来五

年，我们要咬定目标、奋力赶超，坚持在风险挑战面前敢作敢为、动真碰硬，在机遇面前敢闯敢试、善作善成，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，奋力谱写新时代新溪湖更加秀美绚丽的新篇章。

今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，将“全生态”理念贯穿于经济社会发展全领域、全过程。更加注重统筹发展和安全、发展和生态、发展和民生之间的关系，紧紧围绕

“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略和“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”建设，紧扣“三市四区”发展定位和“七个重点领域新突破”工作要求，加快打造“一区五基地”，不断推进溪湖向生态型、数字型、低碳型城区创新转型，全力实现溪湖绿色低碳高质量发展。

今后五年奋斗目标是：全面完成“十四五”规划目标任务。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进溪湖地区“碳达峰、碳中和”工作。积极融入“五个本溪”建设，推动新时代新溪湖振兴发展在营商环境建设、产业结构优化和绿色发展、科技创新、生态文明建设、城乡协调发展、区域社会治理、重大项目建设等七个方面取得新突破，加快形成营商环境好、产业结构优、创新能力强、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。

--综合实力跃上新台阶。主要经济指标在不低于全市平均

水平的基础上实现争先晋位。数字经济、数字社会、数字政府建设全面加强。经济结构和产业结构持续优化，创新能力和市场竞争力明显提高，“一区五基地”建设取得明显成效，本溪湖经济开发区对全区经济发展的支撑作用进一步凸显。

--改革开放迈出新步伐。坚持体制机制创新，国资国企改革、放管服改革等重点领域改革稳步推进。坚持“招商引资”与“招才引智”并举，开放合作水平稳步提升。坚持“硬建设”与“软实力”并重，办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境基本形成。

--区域发展呈现新格局。充分发挥沈本连接带重要节点作用，积极融入“一带一路”“一圈一带两区”建设，努力打造沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区，加强与沈阳等周边城市规划计划、基础设施、公共服务、要素市场、产业发展和生态治理等六个协同，最大范围共享都市圈一体化发展成果。

--社会文明程度得到新提高。以全市创建全国文明城市为引领，推动社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力、感召力、向心力进一步增强，精神文明和物质文明实现“双提升”。

--生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效明显，人与自然和谐共生理念贯穿经济社会发展全过程，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量明显提升，污染防治成果持续扩大，绿色成为溪湖区高质量发展的鲜明底色。

--民生福祉达到新水平。持续保障民生投入，办好人民满意的社会事业，城镇居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长，就业创业更加充分，教育、文化、医疗、养老等覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系更加健全，全面实施乡村振兴战略，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，全区人民获得感、幸福感和安全感显著增强。

--治理效能得到新提升。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理能力不断提高，社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险的体制机制日益完善，突发公共事件应急处置能力显著增强，人民生活安定幸福，社会大局持续保持和谐稳定。

三、2022年工作安排

2022年是实施“十四五”规划的关键一年，也是本届政府的开局之年，谋划好、推进好、落实好全年工作任务至关重要。区政府将按照市委、市政府总体安排部署，坚决落实区委各项工作要求，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展，全力确保溪湖区新一届政府在新发展阶段体现新担当、展现新作为、实现新突破。

2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增

长6%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步。

围绕上述目标，重点做好以下六方面工作：

（一）抓产业、促升级，不断强化高质量发展支撑

坚持工业提质增效。工业是溪湖的命脉，工业强则溪湖兴。我们将扎实做好结构调整“三篇大文章”，立足资源优势，全力以赴完成火连寨绿色建材产业园规划调整，通过市政府审批并获得支持。以山东山水集团投资项目为牵动，全面落实市政府与企业签订的投资框架合作协议，2022年重点推进绿色化升级改造、水泥窑协同处置固废及其配套设施项目竣工投产达效。谋划新建日产6500吨水泥生产线、千万吨级公路铁路物流中心和窑磨一体化项目落地启动，全方位打造服务沈阳现代化都市圈最大的绿色建材产业基地。大力推进火连寨绿色矿山示范基地建设，以改善生态环境为根本，以逐步破解历史遗留问题为突破口，加快规范整合全区矿山资源，鼓励支持辖区矿业企业全力实施绿色化升级改造，充分释放产能，力争全年实现铁精粉总产量260万吨。全面提升本溪湖经济开发区经济活力，突出其在全区经济发展中的主导地位。坚持做大做强再生钢铁原料产业，年内完成公铁联运、建发彩西地块废钢铁加工配送、创新创业技术研发平台等重点项目建设。积极争取省级财税政策扶持，全力保供本钢，力争全年实现废钢铁加工配送150万吨。坚持做精做优高端装备制造产业，继续鼓励支持管泵阀产业联盟加快科技引入，不断提高企业自主创新能力、产品科技含量和技术研发水平，有效带动园区企业互为配套、抱团取暖、携手发展，实现互利共赢。全力推动5G示范园区建设，不断提升完善园区功能，力争跻身全省89家经开区综合排名前35名。全年实现新增小升规5家、规升巨2家、高新技术及科技型中小企业4家，瞪羚和雏鹰企业各1家。

坚持服务业融合发展。举全区之力推动总投资60亿元、占地面积63万平方米的本溪“生活秀带”示范区起步区域开发建设。精心打造太子河北岸沿河景观带上新溪湖的标识地，全面提升老城区城市品质。加快推动传统服务业与新兴服务业融合发展，以讲好溪湖故事，品读老城韵味，留住城市记忆为根本，倾力打造河东民族风情特色街区，谋划建设彩屯中华老字号商区和河西康养文化休闲区，合理布局街区业态，加速推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化方向发展。适时启动本溪湖工业遗产群保护与开发利用。继续支持中国北方5G直播云仓基地做大做强。统筹泰运物流、公铁联运等优质项目资源，谋划建设服务本钢发展的现代化公铁联运物流仓储基地，加快推动生产性服务业向系统化、数字化方向加速发展，全方位激活溪湖服务业发展新活力。

坚持全面实施乡村振兴。持续深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，因地制宜探寻溪湖近郊农业区域化、产业化、品牌化、特色化经营。统筹推进东风、火连寨地区实现农业生产、观光旅游、休闲康养等城乡互动产业发展。重点围绕东风湖旅游度假区、爱民牛仁牧业、火连寨冠生园生态采摘基地等优势品牌资源，充分吸纳带动周边林下经济、畜牧养殖等村集体经济创新发展。坚持落实“河长制”“林长制”，以改善农村环境为目标，全面加强农村环境综合治理，实施农村垃圾分类，完成农村改厕100个，完成“宜居示范村”建设1个。完成农田水利和农村安全饮用水项目4个。深入研究“农村集体经济+农户”“农业合作社+基地+农户”经营模式，实现农民增收10%。

（二）抓改革、优环境，不断激发高质量发展活力

坚持深化改革创新。持续推进本溪湖经济开发区体制机制改革，深化细化“管委会+公司”运行模式。稳妥推进国资国企改革，加快盘活闲置资产，助力地方产业发展。深化区级财政预算管理制度改革，持续调优加强预算管理一体化建设。积极稳妥推进环卫社会化改革。稳步实施教育集团化办学、商事制度、农村“三变”等重点领域改革，全面推动溪湖经济社会发展行稳致远。

坚持优化营商环境。把优化营商环境摆在事关溪湖振兴发展全局的战略位置，持续深化“放管服”改革，积极承接市级下放职能权限，更好的服务地区企业发展与项目建设。继续加强政务服务大厅建设，努力推动政务服务事项全部实现“应进必进”“一网通办”。持续转变机关作风，提升机关干部服务效能，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的优质营商环境，让“办事靠法治、不用找关系”成为溪湖办事企业和百姓的共识。

坚持强化服务保障。积极构建“亲”“清”政商关系，千方百计打造便民利企的优质投资环境、发展环境。积极研究制定产业扶持政策、搭建“政银企”对接平台，量力而行、尽力而为扶持地区企业发展。甘当各类市场主体的“服务生”和“店小二”，坚持“有求必应、无事不扰”，真心实意帮助企业解难事、办实事、干成事。深化诚信溪湖建设，全力兑现各类招商政策，着力营造“人人都是营商环境，个个都是溪湖形象”的浓厚氛围。

（三）抓项目、强政策，不断积蓄高质量发展动能

坚持狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，落实“五个一”工作机制，对标全市“一库三清单”要求，全力谋划了总投资208亿元的149个项目纳入全市项目库。重点推动泰运物流仓储智能分拣中心平台、污水处理厂综合智慧能源等17个新建项目落地实施，推动机械覆膜砂生产线、年产8万吨碳材料生产线等15个续建项目竣工投产达效；全力帮助亿通保温管、环宇磁业新能源电池配件生产线等117个储备项目履行完善前期手续。严格实行项目入库评估，强力推进能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。重点围绕再生资源利用、钢铁精深加工、绿色建材等优势产业再谋划一批产业类项目，努力实现产业链补链、强链、延链，切实提高产品附加值，增强溪湖产业发展动能。

坚持开展全员招商。重点围绕“一区五基地”建设，立足溪湖优势资源和特色产业，进一步明确招商引资方向，研究招商引资政策，加大产业扶持力度，完善重点要素保障，创建招商重点项目库，采取责任清单式管理、挂图式作战，组建招商小分队，大力实施精准招商、以商招商、产业链招商。围绕本溪湖经济开发区主战场，力争全年再引进1-2家废钢铁加工配送规模企业，再引进2-3家“专精特新”科技型中小企业。围绕绿色建材产业园建设，再引进3-4个上下游配套产业项目，不断提升头部企业本地配套率，全力助推溪湖实体经济扩规模、上档次、提效能。

坚持争取政策扶持。紧跟国家政策导向和中央资金投向，结合溪湖“十四五”时期发展规划和产业定位，重点围绕采煤沉陷区治理、城市更新、环境整治、产业升级，精心谋划一批富有时代感的大项目、好项目，积极向上争政策争资金，千方百计扩大项目储备，增强发展后劲。

（四）抓城建、重管理，不断提升高质量发展品质

坚持推动老城更新。投资6000万元，对站前、彩发等15个老旧小区实施维修改造。完成彩屯北路、竖井路城市道路改造提升工程。有计划推动背街小巷亮化基础设施建设全覆盖。将火连寨地区纳入城市总体规划。全面实施火连寨平改立、岭房线改建工程。完成柳塘公交车站迁建及高程寨村、三会厂村等5个村、7.7公里“一事一议”村内道路工程建设，稳步提升城市功能。

坚持强化精细管理。以创建全国文明城市三年行动计划为指南，坚持问题导向，扎实开展整洁溪湖攻坚行动，着力解决环境卫生、占道经营、拆违控违、乱排渣土等城市管理难题，新增停车位300个，改造升级城市游园绿地3处，实施开放式老旧小区封闭运行5个，实现改造小区物业管理全覆盖，坚决打好溪湖创城攻坚战。

坚持加强环境治理。不断强化生态环境保护，始终保持铁腕治污，巩固中央及省生态环保督察反馈问题整改成效，持续推进自然资源、砂石资源、城区环境三个专项整治行动落到实处、取得实效。常态化抓好市容市貌、村容村貌、大气污染、河流水体、生态复垦复绿等环境综合治理，聚力将溪湖打造成为天蓝、水清、地绿、城美的幸福家园。

（五）抓民生、保稳定，不断夯实高质量发展基础

坚持优化社会保障。落实积极的就业政策，创造更多更高质量的就业岗位，城镇登记失业率控制在4.3%以内，始终保持零就业家庭动态为零。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。不断健全社会救助体系，提高社会救助标准，按时足额发放各项社会救助资金和保险待遇。持续加强社会弱势群体、特殊群体精准帮扶，严格

落实退役军人优抚安置政策，做好各层次人才引进培育，切实提升社会保障能力。

坚持发展社会事业。完成实验幼儿园四星级示范园所建设，不断提升普惠性幼儿园办园品质。进一步夯实集团化办学改革成效，扎实推动“双减”工作有效落实。完成溪湖区小学生国防教育实践基地建设。不断完善公共卫生服务体系，提高城乡基层医疗服务水平。有效应对人口老龄化，加强新时代老龄工作，完成河西街道居家和社区养老服务中心建设。深入实施文化惠民工程，推进“三馆”建设，广泛开展群众性文艺活动，着力打造溪湖特色文化品牌。

坚持强化社会治理。从严从实抓好常态化疫情防控，坚决压实“四方责任”，落实“外防输入、内防扩散”要求，统筹做好“人、物、环境”同防，确保全区疫情防控形势总体平稳可控。全面提升社会治理能力，坚持发展和安全并重，持续推进法治信访，扎实做好社会矛盾纠纷及时有效化解。全面做好安全生产、公共安全、食品安全、校园安全、燃气安全、防火防汛及应对极端天气等各类安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，全力确保社会大局和谐稳定。

治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。2022年，我们将聚焦百姓关切，继续办好一批民生实事：一是对河东后石路进行管网改造，有效解决雨季污水排放问题。二是推进主城区50条背街小巷路灯实现全部亮化。三是全区居民楼道实现100%亮化。四是完成沈本线（溪湖路段）主要路口亮化工程。五是完成全区10个行政村乡村规划，助力乡村振兴。六是完成新兴、高程寨等5个村7.7公里“一事一议”村内道路硬化工程。七是完成全区65周岁及以上老年人流感疫苗免费接种工作。

（六）抓作风、强队伍，不断提高高质量发展效能

坚决做到依法行政。全面加强法治政府建设，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、优环境、保稳定的思想自觉和行动自觉。严格执行“三重一大”事项决策机制，进一步提高政府决策民主化、科学化水平。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下规范运行。

坚决做到担当作为。全面加强数字政府建设，切实提高政府行政效能。深入开展“三落实”专项行动，积极对接省、市“十四五”规划纲要，认真做好溪湖区“十四五”规划各项任务细化分解落实。进一步强化创新思维、战略思维、辩证思维、底线思维，积极践行“一线工作法”，全心全意帮助群众、企业做实事、解难事、办成事。严格按照“速度、质量、担当”要求，持续整肃庸政、懒政、怠政行为，以敢为人先的胆识和担当作为的魄力，推动区政府各项工作有序开展、取得实效。

坚决做到廉洁从政。全面加强廉洁政府建设，持续开展反腐败斗争，进一步强化廉政风险点排查，健全《溪湖区政府投资项目管理办法》《溪湖区政府投资项目招投标管理办法》，时刻坚守法律红线和政府承诺底线。驰而不息纠“四风”，坚决落实中央八项规定精神，牢固树立“过紧日子”思想，杜绝形式主义、官僚

主义，推动形成求真务实、真抓实干的浓厚氛围，营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰险勇向前。站在新起点，面对新挑战，担负新使命，让我们在区委的坚强领导下，紧密团结全区人民，点燃勇争第一、敢创唯一的干事激情，拿出中流击水、爬坡过坎的勇气韧劲，践行狠抓落实、善作善成的担当作为，在传承中创新、在创新中发展、在发展中突破，用新时期溪湖人崭新的精神面貌，饱满的奋斗姿态，扎实的工作作风奋力谱写溪湖老城绿色低碳高质量发展的新篇章！

名 词 解 释

1.一区五基地：建设本溪“生活秀带”示范区，打造绿色智慧矿山示范基地、绿色建材产业基地、资源综合利用产业基地、高端装备制造产业基地、5G+新经济产业基地，着力打造区域产业一体化绿色发展新格局。

2.新发展理念：是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

3.新发展格局：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

4.专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

5.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

6.一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

7.林长制：林长制是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

8.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

9.本溪“生活秀带”示范区：借鉴上海杨浦滨江“工业锈带”变“生活秀带”理念，在太子河北岸，围绕一铁、二电和本溪湖工业遗产博览园区域保护与开发，在除本溪湖经济开发区区域外25平方公里范围内谋划包装该项目，旨在有效开发利用溪湖区工业文化旅游等相关资源，打造韵味老城、秀美溪湖。

10.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

11.能耗双控：主要指能耗总量和强度双控。党的十八届五中全会上，提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。

12.“党建+五共”社区自助式物业管理：是指溪湖区在推进小区改造工作中，把党的建设、城市建设和社会治理深度融合，探索建立的以党建为引领，居民广泛参与社区建设和社区治理的共谋、共建、共治、共评、共享”的早期棚改小区长效管护机制。

13.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

14.雏鹰企业：指创立时间1年以上5年以下，营业收入不超过1000万元的初创企业，拥有较强的创新能力团队，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力。

15.一事一议：一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

16.四方责任：指在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

17.双减：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。

18.五项管理：是指作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

19.碳达峰、碳中和：“碳达峰”即在2030年前，我国二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。“碳中和”即到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

20.课后服务“5+2”模式：即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

21.跑分平台：是从事赌博、色情、洗钱等非法行为的网络支付平台。

22.一圈一带两区：沈阳现代化都市圈，辽宁沿海经济带，辽西融入京津冀协同发展战略先导区，辽东绿色经济区。

23.三市四区：即“国家生态文明建设示范市”“国家全域旅游示范市”“全国市域治理现代化试点合格城市”“辽宁生物医药产业创新发展示范区”“沈阳现代化都市圈高端装备制造业及配套产业承载区”“辽东绿色先行区”“数字辽宁实践区”。

24.四大战略：即生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市发展战略。

25.五个本溪：即实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪建设。

26.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

27.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

28.七个重点领域新突破：在推动优化营商环境建设、产业结构调整和绿色发展、科技创新、生态文明建设、城乡协调发展、市域社会治理、重大项目建设等七个重点领域取得新突破。

29.三篇大文章：2016年5月，习近平总书记视察黑龙江时提出，振兴黑龙江经济必须做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章；2018年9月28日，习近平总书记考察东北三省，在推进东北振兴座谈会议上再次提出东北地区要积极扶持新兴产业加快发展，下大气力改变东北地区工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。

30.一库三清单：是2022年本溪市贯彻落实辽宁省抓项目促投资的重要载体和抓手。即《全市重大项目清单》《全市亿元以上项目清单》《全市2022年中央预算内投资和地方政府专项债项目清单》“三个清单”。“一库”即全市项目库。

31.两高：高能耗、高污染。

32.背街小巷：指城市主要马路后面的小街道、弄堂等生活空间。

33.农村“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

34.三馆：即图书馆、文化馆、博物馆。