溪湖区人民政府

（2021-2025）

本溪市溪湖区人民政府

目录

第一章 深刻把握发展脉络，开启溪湖建设新征程

1.1发展基础

1.2发展环境

1.3指导思想

1.4基本原则

1.5发展目标

1.6发展布局

第二章 坚持创新驱动战略，助推发展能力新提升

2.1提升企业创新主体地位，建设创新创业平台

2.2大力开展核心技术攻关，促进科研成果转化

2.3全面加强人才队伍建设，激发人才创新活力

第三章 持续优化营商环境，深化改革取得新突破

3.1坚持优化营商环境

3.2激发市场主体活力

3.3推进金融体制改革

第四章 构建绿色产业体系，综合实力迈上新台阶

4.1聚焦主导产业布局，实现全域高质量发展

4.2扎实做好“三篇文章”，支柱产业转型升级

4.3深度挖掘文化内涵，健全文旅产业体系

4.4全力发展现代服务业，培育经济发展新动能

第五章 持续激发消费潜能，加速融入发展新格局

5.1以扩内需为基点，促进国内大循环

5.2以强合作为激点，融入国内国际双循环

第六章 实施乡村振兴战略，农业现代化建设取得新进展

6.1注重产业融合，在产业升级上实现突破

6.2注重宜民宜业，在环境建设上实现突破

6.3注重深化改革，在乡村发展上实现突破

6.4注重巩固脱贫攻坚成果，在乡村振兴上实现突破

第七章 提升城乡建设品位，协调发展展现新优势

7.1打造“生活秀带”示范区

7.2打造数字本溪践行区

7.3强化基础设施建设

7.4完善交通网络系统

第八章 推动文化强区建设，文化软实力得到新强化

8.1社会文明程度持续提高

8.2公共文化服务水平持续提升

8.3文化体育产业持续发展

第九章 坚持生态文明建设，生态环境得到新改善

9.1加强采煤沉陷区治理，提升百姓生活品质

9.2加强屏障保护修复，打造生态绿色矿山

9.3推动绿色低碳发展，全面提升环境质量

9.4坚持绿色发展理念，形成绿色生产生活方式

第十章 实施对外开放战略，培育开放合作新优势

10.1拓展开放新空间

10.2强化开放新支撑

第十一章 保障和改善民生，社会治理水平获得新提升

11.1完善就业服务体系，促进就业和持续增收

11.2优先发展教育事业，提升教育内在品质

11.3深化医药卫生体制改革，加快建设健康溪湖

11.4全力加强社会保障，积极应对人口老龄化

11.5建设民主法治政府，实现治理能力提升

第十二章 统筹发展和安全，平安溪湖建设迈出新步伐

12.1防范化解金融风险，确保经济安全

12.2完善公共安全和应急管理体系，保障人民安全

12.3完善信访和安防体系，维护社会稳定安全

第十三章 坚持党的全面领导，经济社会发展呈现新面貌

13.1坚持党的集中统一领导

13.2提高领导能力水平

13.3加强党风廉政建设

13.4推进社会主义政治建设

13.5激励党员干部担当作为

13.6健全狠抓落实推进机制

本溪市溪湖区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，也是和二〇三五年溪湖推动新时代全面振兴、全方位振兴，体现新担当、实现新突破、展现新作为的关键时期。本规划主要阐明溪湖“十四五”时期发展目标、战略定位、任务举措和保障体系，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章深刻把握发展脉络，开启溪湖建设新征程

以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现溪湖更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。

1.1发展基础

“十三五”时期是溪湖振兴发展极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，开拓创新、顽强拼搏，紧紧围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，聚焦“一园一城一带”，在产业结构调整、城市化建设、民生社会保障等方面均取得了新突破，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。

--综合实力稳步提升

预计“十三五”期末，全区地区生产总值38.4亿元，平均增速预计达到5.7%。规模以上工业总产值42.9亿元，财政一般预算收入4.4亿元，年均增速分别为20%，24%。社会消费品零售总额5.5亿元。五年累计完成固定资产总投资126.3亿元，实施重大项目231个，累计争取国家及省市各类资金近20.5亿元。

--各项改革全面深化

政府机构改革和事业单位改革稳步推进，党政机构由31个减少到29个,街道由7个减少到5个,明确各事业中心、分支机构。供给侧结构性改革持续推进，坚决淘汰落后产能，辖区煤矿全部关闭，坚决实行“五矿共治”，7家绿色矿山企业进入创建库。积极引导推行实物化安置，有效去房地产库存，完成商品房销售8.4万平方米。采选企业与本钢集团签订铁精粉供货协议，年供货量达150万吨，有效去除铁精粉库存。稳步推进国企改革，本钢综合工业公司下属企业改制工作接近尾声，成立本溪钢联发展有限公司及5个产业公司，整体估值超过22亿元。深化“放管服”改革，5年来共承接各项权力147项，精简行政职权356项，累计为企业和项目建设解决问题2200件次。

--转型发展取得进展

产业和经济结构更趋合理，更符合溪湖发展实际，三次产业结构比例由4.5：54.5：41调整为3:51.5:45.5 。深入实施创新驱动战略，国家级高新技术企业增至8户，科技型中小企业增至17户，创新能力不断增强。工业产业提档升级，铁矿采选业、水泥建材业、装备制造业等传统支柱产业稳中求进。固废资源利用、钢铁深加工、智能制造等新兴板块形成规模。废钢铁加工配送基地拔地而起，成为全国首家由地市级政府主导的“全国废钢铁加工配送示范基地”，带动资源综合利用产业异军突起，年产值与“十三五” 初期相比提高了 2.5 倍，已然成为拉动全区乃至全市经济发展新的经济增长点。管泵阀联盟获批省级创新示范联盟，年产值超过3亿元。全区工业企业120户，其中规上企业33户，本溪矿业、建发物资、交通水泥等重点工业企业纳税额名列前茅。本溪湖经济开发区晋升为省级经济开发区,拥有省级重点实验室和技术研发中心各1个，国家级高新技术企业8家，科技型中小企业13家，省级绿色工厂2家，年产值达45亿元。现代服务业健康发展，限上企业增至9家。重点服务业项目进展顺利，红星美凯龙家居商城、广汽传祺特约店正式营业，竖井腾飞二手车市场建成投入使用。和兄弟传媒、东风湖度假村等文旅企业飞速发展。韵达、申通、邮政等多家企业入驻泰运物流场站，物流产业加速发展。农业产业发展有声有色，彩北新村集体入股牛仁牧业，冠生园生态采摘基地正式营业。大榛子、中药种植、无公害绿色水果等产业初具规模。美丽示范村建设成效显著，142名贫困人口全部脱贫，乡村振兴呈现新格局。

--开放合作成效明显

“十三五”期间，加大招商工作的针对性，紧紧围绕全区的发展规划，倾力实施“走出去、请进来”的招商战略，赴京津冀、珠三角、长三角等地开展“走请”活动613次，累计引进项目126个，总投资174亿元，实际到位省外资金113亿元。洽谈项目356个，中国宝武集团、厦门建发集团落户废钢基地，实现了溪湖引进央企和世界500强企业零的突破。

--基础设施建设日趋完善

大力实施道路升级改造工程，累计投入资金3.1亿元，先后实施了10个片区、3000余户居民动迁；完成了65条街巷路、71条城乡道路、130余条小区路提质改造，畅通城市微循环。完成衍水大桥、彩屯大桥、新溪湖大桥改建工程，拉近了溪湖与中心城区的距离。完成沈本线响山子-滨河南路段改扩建工程，打通困扰溪湖百姓出行的瓶颈。累计投入6.6亿元，高标准实施老旧小区改造，涉及23个社区，344栋楼，13056户。“三供一业” 改造涉及5个办事处，7个社区，158栋楼，3069户。早期棚改维修改造涉及53个小区，3095户。拆除违建10126处，新建107个小区广场，增设了2000余个停车位。全区60%以上的小区实现了“幸福小区”创建和自助式物业管理。充分挖掘老城区历史底蕴,全力打造“本溪湖•百年芳华火车造型”“楼体挂钟造型”等12处沿街文化景观。

--生态环境建设日益增强

充分重视生态文明建设，全面加强生态环境治理和保护，开展“蓝天碧水净土工程”，生态环境进一步改善。拆除10吨以下燃煤小锅炉241台。治理企业堆料扬尘，加强秸秆焚烧管控，PM2.5每立方米同期下降4微克，空气质量优良天数比例达到84%。治理水环境“四乱”19处，拆除占河道违章建筑23个，清理河道垃圾3500立方米。开展土壤污染防治行动，减少工业固体废物贮存和排放量。区级以上医疗机构医疗废物和工业危险废物安全处置率达到100%，一般工业固体废物处置利用率达到 90%以上。

--民生福祉显著增强

社会保障得到强化。城镇居民人均可支配收入预计达到34372元，是2015年的1.25倍。累计投入15.7亿元用于民生事业，46件重点惠民实事得到妥善解决。连续五年提高城乡低保标准，累计发放低保资金2亿元，帮扶救助资金2041万元。全区累计实现城镇实名制就业10473人，继续保持零就业家庭动态为零。
‎ 义务教育均衡发展。学前三年毛入园率达到87.6%，普惠幼儿园学位覆盖率78.7%，园所覆盖率69.2%。投入资金1220万元，改造修缮8所学校教育基础设施，教育教学质量稳步提高。
‎ 卫生事业健康发展。村级卫生室全覆盖，新农合参保率99%。实现区级医疗机构药品零差率销售，药品综合价格下降30%以上。建立城乡居民电子健康档案14.48万份，电子建档率84.28%,城乡医疗卫生服务体系日趋完善。
‎ 文化体育事业不断发展。建成街道综合文化站3个；建成村综合性文化服务中心1个，社区综合性文化服务中心9个，对2个村级文化广场进行升级改造。体育基础设施不断完善，人均体育场地面积达到1.5平方米，配套健身路径38套，人民文体生活水平和生活质量稳步提高。

--党的建设全面加强，

以党的政治建设为统领，大力加强基层党组织建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。牢牢把握意识形态工作领导权，持续加强舆论引导和阵地管理。各级领导班子综合能力进一步提升，树立正确选人用人导向，干部素质能力进一步增强。持续开展“清廉溪湖”建设，全面从严治党向纵深推进，风清气正的良好政治生态持续巩固。

回顾“十三五”，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到溪湖经济社会发展还存在一些问题，主要是经济总量较小，产业结构不均衡，经济新增长点没有系统形成，对外开放程度不高，财政收支矛盾和债务偿还压力大，人口老龄化严重，一些干部思想观念解放不到位、干事创业激情不足。我们必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，紧紧围绕融入和承接全市战略系统谋划，抢抓新机遇，展现新作为，不断开创溪湖振兴发展新局面。

1.2发展环境

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，溪湖既处于全面提升、大有作为的战略机遇期，也面临各种矛盾叠加、风险隐患交织的严峻挑战。未来五年，全区上下必须坚持坚定党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

--国际国内发展环境

从国际形势来看，世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速推进，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

从国内形势来看，“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

--辽宁省内和本溪市内发展环境

辽宁在党中央一如既往地关怀支持下，在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，中发37号文、财预134号文等一系列重大政策的红利正在逐渐释放，为辽宁带来良好的发展机遇。

本溪随着近年来“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大发展战略的稳定实施，已形成钢铁及深加工、生物医药、旅游三大主导产业，生态和产业优势要素不断集聚，有利条件不断叠加，具备了迈向高质量发展新阶段的有利条件。

--溪湖区发展的比较优势

区位优势明显，交通条件便利。溪湖区位于东北亚经济圈、东北经济圈、沈阳经济圈辐射范围之内；紧邻本溪市中心城区，与沈阳、抚顺、辽阳等大中城市接壤，境内有沈丹铁路、沈本高速、本辽高速、沈本产业大道、辽宁中部五城市环线公路。304 国道距桃仙机场 40 公里，距沈阳市 60 公里，到丹东港、营口港、大连港分别为 150 公里、180公里和 300 公里。

历史悠久,工业文化底蕴深厚。本溪湖是中国工业文明的摇篮。有本溪市最早开采的粘土矿、石灰窑，有亚洲最高的采矿竖井和亚洲最长的采煤斜井；有东北地区最早的炼铁厂、水泥厂；有国内现存最早的冶铁高炉；本钢一铁厂、本钢二电冷却塔、张作霖别墅、大仓喜八郎遗发冢、本溪湖火车站、大白楼小红楼、本溪煤矿中央大斜井、肉丘坟、彩屯煤矿竖井10个单体组成的本溪湖工业遗址群，于2013年被纳入全国第七批重点文物保护单位。

矿产资源丰富，主导产业鲜明。溪湖区矿产资源占本溪市的一半以上，有铁、煤、粘土、石灰石、石膏、页岩、花岗岩等几十种矿产资源；有东北著名的“人参铁”。石灰石保守储量5亿吨，铁矿石已探明储量5亿吨，平均品位35%以上。设有省级经济开发区--本溪湖经济开发区，面积11.2平方公里，目前已形成钢材加工及装备制造业、商贸物流及现代服务业、再生资源深加工及固废综合利用三大产业集群。为省环保厅指定的再生资源综合利用产业园区，工信部“第一批大宗工业固体废弃物综合利用基地建设试点”，国家发改委全国首批矿产资源综合利用“双百工程”示范基地，“辽宁省新型工业化产业示范基地”。

发展氛围浓厚，形成强大合力。在区委的领导下，区四个班子精诚合作，共谋发展。全区干部用扎实的工作支撑大局，用实干的作风服务全局，以敬畏之心、战斗姿态、奋斗精神支持和服务地区发展。这些因素有利于吸引更多资金、技术、人才等要素汇聚溪湖。特别是习近平总书记“新时代东北振兴，‘十四五’要有新突破”的重要指示精神，和省委“引领形成践行新发展理念生动画面和宏大场景”的行动计划，市委“以高质量发展项目和高水平制度创新成果支撑‘十四五’发展”的要求，为新时代溪湖实现全面振兴全方位振兴确立了新目标、明晰了新方向、注入了新动力。

1.3指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”。坚持生态优先绿色发展，紧紧围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，深入开展“实力溪湖、幸福溪湖、美丽溪湖”建设，将“全生态”理念贯穿溪湖经济社会发展全领域、全过程，推进资源型城市向生态型城市创新转型，加快建设现代化经济体系，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保溪湖在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

1.4基本原则

--坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护” 要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代溪湖全面振兴全方位振兴提供根本保证。

--坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

--坚持新发展理念。始终坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，一体践行、立体推进、全面贯彻落实，积极服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现溪湖更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

--坚持绿色发展。坚持生态优先绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势，为资源型城区转型发展探索新路径。

--坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强振兴发展的动力和活力。

--坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

--坚持瞄准目标、久久为功。保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，扎扎实实把溪湖的事情干好，以新气象新担当新作为，为本溪振兴发展贡献溪湖力量。

1.5发展目标

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年努力，新时代溪湖全面振兴全方位振兴要在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动区域社会治理、推动重大项目建设等七个重点领域取得新突破，构建沈本线经济带，建设本溪“生活秀带”示范区，打造绿色智慧矿山示范基地、绿色建材产业基地、资源综合利用产业基地、高端装备制造产业基地、5G+新经济产业基地，着力打造区域产业一体化发展新格局，形成营商环境好、产业结构优、创新能力强、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为溪湖二〇三五年实现新时代全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

--综合实力跃上新台阶。全区地区生产总值增速高于全市平均水平，各项主要指标增速在全市实现位次前移，发展质态优于全市平均水平，经济结构和产业结构明显改善，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提高，数字化经济比重提升，产业竞争力不断增强。

--改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得新进展，推出一批高水平制度创新成果，市场法治化国际化营商环境建设取得明显成效，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。对外开放的广度、层次、布局得到优化提高，基本形成高水平开放型经济新体制。

--创新能力得到新提升。建成一批重大创新平台，重点领域关键核心技术取得突破，一批重大科技创新成果实现落地转化，高新技术企业和科技型中小企业显著增加，在技术攻关、产品创新、数字化改造上取得突破性进展，研发经费投入强度明显提高，创新驱动整体提速。

--城乡协调发展取得新成效。城市布局进一步优化，老城区品质进一步提升，区域承载能力全面增强，与沈阳现代化都市圈融合更加紧密，基本形成高质量发展的经济布局，新型城镇化建设不断加快，城乡差距进一步缩小。

--社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业高质量加快发展，人民精神文化生活日益丰富、凝聚力进一步增强。

--生态文明建设迈上新台阶。生态环境质量明显改善，城市空间更加健康、更加安全、更加宜居，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提高，生态文明制度体系更加健全，绿色成为溪湖高质量发展的鲜明底色。

--民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长要与经济增长同步，增速力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

--治理效能得到新增强。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理制度更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

到二〇三五年远景目标。按照党中央战略部署和省委、市委工作要求，溪湖到二〇三五年要与全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。展望二〇三五年，届时溪湖综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系全面形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治溪湖、法治政府、法治社会；居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；形成对外开放新格局，基本公共服务实现均等化，基础设施通达高效，平安溪湖建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活质量高于全市平均水平。

溪湖区“十四五”时期经济社会发展指标体系

1.6发展布局

未来五年，溪湖区将紧紧围绕经济社会转型突破发展，全力构建“一带一区五基地” 区域产业一体化发展新格局。“一带”即沈本线经济带，“一区”即本溪“生活秀带”示范区，“五基地”即绿色智慧矿山示范基地、绿色建材产业基地、资源综合利用产业基地、高端装备制造产业基地、5G+新经济产业基地。构建“一带一区”为空间布局，涵盖全区各街道、各地区；打造“五基地”为产业布局，对重点产业集聚发展指明方向。

第二章 坚持创新驱动战略，助推发展能力新提升

坚持创新在振兴发展中的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施科教兴区战略、人才兴区战略、创新驱动发展战略，推动科技创新实现突破，完善科技创新体制机制，激发创新驱动内生动力。

2.1提升企业创新主体地位，建设创新创业平台

完善科技创新体制机制，加快建设高水平创新平台，发挥辽宁亿通、鹤腾科技等龙头企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。支持企业与高校、科研机构建立长期稳定的产学研合作关系。引导和支持中小企业创新创业，促进其向规模以上企业转化，进一步壮大创新主体力量。2025年末，全区省级及以上企业技术中心和重点实验室达到5个，年均增加1户以上。

围绕铁矿采选、水泥建材、钢铁深加工、装备制造、资源综合利用等产业，统筹协调、优化整合各类科技资源，构建创新发展体系。深度打造本溪湖经济开发区创新创业技术研究平台、重点实验室和技术研发中心，建成开发区科技成果研发与孵化平台，孵化企业达到10家以上。

2.2大力开展核心技术攻关，促进科研成果转化

推动管泵阀等产学研联盟和辽宁亿通技术研发中心强强联合，聚焦钢铁深加工、高端装备制造等重点产业，开展技术研究和关键核心技术攻关，加快形成自主知识产权的名牌产品，推动更多科技成果在本地转化和产业化。主动承接京津冀和东北地区科技成果转移转化，推进协同创新和技术转移落地落实。到2025年，开发具有国内先进水平的新产品、新技术40项，实现科技成果转化60项。

2.3全面加强人才队伍建设，激发人才创新活力

围绕溪湖产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，推进人才供需精准对接。采取“项目+团队”的“带土移植”引才方式，引进项目、团队和技术来溪湖创新创业，实现平台项目人才三位一体发展；建立“溪湖智库”，吸引集聚各类人才投身家乡建设。妥善解决各类人才住房、医疗、子女教育等现实问题。创新人才工作政策、体制机制、方式方法，积极营造拴心留才良好环境，激发人才创新活力。到 “十四五”末，争取专业技术人才总量达到4000人。

专栏1 创新驱动战略

资源综合利用产业基地智慧平台建设项目、本溪市溪湖区产业发展综合服务平台、山水集团人才双创培训基地项目、山水工源大型技改系列项目、腾达石油升级改造项目、东大五金升级改造项目、龙宇塑粉升级改造项目、辽宁亿通升级改造项目、溪湖区生物科技创新基地基础设施建设项目。

第三章 持续优化营商环境，深化改革取得新突破

发挥政府主导作用，全面优化营商环境，依靠改革解决深层次体制机制问题，全面推进质量变革、效率变革、动力变革，进一步激发市场主体活力、培育经济增长新动能。

3.1坚持优化营商环境

全面承接各类涉企业审批制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。深入推进“放管服”改革，完善事中事后监管平台。深入推进“一网一次一门”改革，深化开展“互联网+政务服务”，推动更多服务事项实现“最多跑一次”，“一网通办”网上实办率显著提升。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。优化法治环境，保障市场主体权益。规范司法行为，提升司法效率，促进公正司法。规范行政执法，全面落实市场准入负面清单制度和“双随机、一公开”制度，打造程序公平、信息公开、高效便民、监督有力的执法环境。完善营商环境评价体系，持续开展企业评议政府部门工作。加强营商文化建设，营造“办事不求人”的社会氛围，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。到2025年实现“最多跑一次”事项100%，政务事项网办率100%。

3.2激发市场主体活力

持续推进厂办大集体改革和国有企业处置工作，深入推进国有企业退休人员社会化管理，全面完成国有企业退休人员移交。帮助钢联企业加快属地化、市场化进程。帮助本钢综合工业公司争取国家、省专项资金支持，盘活存量国有资本，逐步化解历史包袱。全面落实支持非公有制经济各项政策措施，多措并举提升市场主体活力，持续提升非公有制经济规模和数量。支持引导民营企业围绕钢铁深加工、高端零部件、装备制造、文化旅游等产业走“专精特新”发展之路，推动民营企业做优做强。大力弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。充分发挥市场配置资源决定性作用，加快建设区域高标准要素市场体系，促进资源高效流通。盘活存量土地和低效用地，促进土地要素资源提质增效。引导劳动力要素合理畅通有序流动，吸引高校毕业生、职业院校毕业生等人员返溪留溪落户，推动公共资源参照常住人口规模配置。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

3.3推进金融体制改革

积极利用省、市产业（创业）投资引导基金，引导社会资本投向钢铁精深加工、绿色产业、数字经济等重点领域和薄弱环节。挖掘和培育优质企业上市融资、挂牌上市，帮助地方企业推进解决融资难、融资贵问题。规范政府投资行为，制定科学的政府投资决策机制，完善金融监管体系，积极防范化解金融风险。推进预算管理制度改革，优化财政支出结构，增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。

第四章 构建绿色产业体系，综合实力迈上新台阶

做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇文章，深入推进“工业强区”建设，建设绿色智慧矿山示范基地、绿色建材产业基地、资源综合利用产业基地、高端装备制造产业基地、5G+新经济产业基地，争创绿色发展示范区。未来五年，全区规上工业完成产值80亿元，年均增长10%；全面实施“小升规”、“规升巨”工程，2025年末，全区规模以上工业企业户数达到55户。五年累计完成工业固定资产投资200亿元。到“十四五”末，实现全区5G网络全覆盖，本溪湖经济开发区基本建成5G示范园区，建设15家“5G+工业互联网”示范工厂。

4.1聚焦主导产业布局，实现全域高质量发展

科学谋划全区产业布局，细化重点产业发展方向。火连寨地区重点推进绿色智慧矿山建设、智能制造和绿色建材等产业，东风地区重点发展钢铁深加工、高端装备制造及配套等产业，河东、河西、彩屯地区重点发展商贸服务、房地产、现代物流等产业，实现全区各区域特色化、差异化发展，区域内聚焦主导产业高质量发展。

4.2扎实做好“三篇文章”，支柱产业转型升级

改造升级“老字号”。 打造高端装备制造产业基地。依托中虹金仕达（辽宁）智能装备制造公司，推动建立智能塔吊总装基地、智能控制、驱动部件等九大产业板块和一个智能装备制造研究院，建设总产值达到100亿元的智能塔吊工业园区。推进支柱产业固本强基，构建服务本钢全产业供应链服务体系，拉长钢铁精深加工产业链条。依托本钢原材料优势和溪湖区位优势，以北方钢管、东大五金等成熟企业为支撑，推动管泵阀联盟向纵深发展。推动管材钢铁精深加工产业链条向纵向延伸、横向扩展，实现钢铁材精深加工的点、线、面全面提升，形成钢铁精深加工的规模效益、地域品牌效益和园区管理效益。未来五年，以钢塑螺纹管生产为主导，实现钢管、塑粉、水泵、阀门、非标件五金工具等产品的配套发展，打造管泵阀产业基地。着力发展轧辊行业，依托辽宁恒通冶金装备制造有限公司和辽宁海宝轧锟有限公司，实现与本钢内部轧钢企业（连轧、北营共4条线）互通，探索产线总承包、磨辊间及轧辊表面技术服务总承包等经营模式,延伸产业链，拓展发展空间。打造资源综合利用产业基地。充分发挥大宗工业固废物综合利用基地政策优势，推进废钢铁、有色金属、尾矿、冶金渣、煤矸石、粉煤灰、废旧橡胶等资源再利用项目建设，完善产业标准和管理规范，发展高质量循环经济。推动废钢铁加工配送产业发展，重点打造千万吨级废钢铁加工配送基地，进一步扩大基地产能，推进现有企业做大做强，同时再引进2家大型配送企业，实现配送总产能1000万吨，产值达270亿元以上。搭建产销平台，利用基地规模优势，打响品牌，积极与本钢、鞍钢、新抚钢、凌钢、通钢等周边大型钢厂建立沟通渠道，加强产品推介与信息交流。推动有色金属加工产业发展，推进铝、铅、锌、铜等金属加工工艺研发、产品升级和回收利用，提升柔性生产水平，打造质量稳定、协同高效、响应快捷的有色金属加工工厂，谋求新的经济增长点。推动固体废弃物深加工产业发展，重点推进弘达再生资源年处理100万吨钢渣深加工及综合利用项目、辽宁圣信再生资源环保项目及珍材钙塑生产高活性灰协同处理固废物项目建设。加快推进固废资源新产品开发，推进工业余热余压利用，再生资源回收利用，生活垃圾综合处理等，形成加工、回收的无排放工业闭环，实现资源循环利用与经济效益的双赢。

深度开发“原字号”。 打造绿色智慧矿山示范基地。深入推进“5G+”矿产资源高效开发利用与生态环境保护，加快建成东北首批智慧矿山示范项目，实现开采方式科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、生产设备数字化、矿山环境生态化、企业社区和谐化。通过实施本溪矿业、源达、腾达、正源、山水工源、交通水泥6个智慧矿山建设项目和矿产品轨道运输及转运平台项目建设，对大北山、源达、本溪矿业、融基矿业4个矿山企业生产系统进行技改升级，力争实现铁精粉产量超过500万吨，产值达45亿元以上，实现绿色矿山、智慧矿山全覆盖，努力实现矿山发展的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。打造绿色建材产业基地。依托山水工源水泥有限公司和亚泰交通水泥的产业基础，整合区域内的资源优势，积极谋划火连寨至沈阳浑南新区公路运输通道，优化全域铁路路网格局，夯实各类要素保障，提档升级现有水泥、熟料等传统建材产品，引进孵化10个以上智能化、城市配套等行业领先技术产品，推动溪湖绿色建材产业全速发展，“十四五”末产值达到100亿元。

培育壮大“新字号”。 以创新驱动为引擎，积极培育科技型高端装备制造、新材料、新一代信息技术等新兴产业。发挥企业创新平台作用，加快推动鹤腾科技高精密退火炉产品及工艺技术向生产线转化，不断研发军民两用保密级军工产品和多功能新材料，推进军民融合企业发展。推进建材产业智能制造，机器人水泥包装系统、无人运输系统等项目建设，打造山水集团在东北地区的水泥行业智能制造设备生产基地。抓住“两新一重”重大机遇，推广“5G+工业互联网”智能制造产业链和智慧工厂，全面盘活园区闲置的标准化厂房和政策资源。

4.3深度挖掘文化内涵，健全文旅产业体系

坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，以全市创建“国家全域旅游示范市”和“辽东绿色经济先行区”为契机，发挥文化产业龙头企业宣传和带动作用，依托青山绿水、历史遗迹等资源优势，推动精品文旅项目建设，促进文旅产业深度融合，激发文旅经济活力，力争把溪湖区打造成文化服务、生态旅游及休闲康养示范区，健全现代文旅产业体系。“十四五”期间，全力推动冰雪类、休闲生态农业游类、精品民宿类、工业遗址游类旅游项目的开发，培育新的旅游经济增长点。重点打造综合冰雪度假村、爱民牛仁牧业科普小镇、火连寨冠生园采摘基地等旅游项目。同时积极推进区域旅游集散中心建设，通过新建旅游咨询中心，完善旅游标识系统，改造景区道路、停车场等旅游公共服务设施，全面提升旅游服务水平，不断优化旅游环境。

4.4全力发展现代服务业，培育经济发展新动能

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代服务业对经济发展的贡献度。到“十四五”末，服务业增加值占地区生产总值的比重达到46%。抢抓机遇抢占先机，破解数字经济加速度，发展网红经济，打造 5G+新经济产业基地。“十四五”期间，将彩屯路沿线规划延伸至彩北商贸物流园区。打造“三核 ”“两轴”：现代商业坊、云端商业城、网红总部基地，商业活力轴、现代景观轴（网红打卡地），最终将彩屯、彩北地区建成独具特色的网红云端小镇。全力打造中国北方5G直播云仓基地，建设直播电商运营基地、培训学院、综合服务中心、主播孵化基地、短视频拍摄制作基地、产品展示区、供应链企业生产加工基地、应用孵化基地、云仓储物流中心、人才公寓等十大功能区，实现网红经济要素、全产业链的集聚模式，吸引全市乃至全省产业聚集，最终实现跨境电子商务等新经济产业集聚化、规模化、体系化发展，形成我区新的经济支撑点。大力发展现代物流业，用互联网思维、信息化技术来改造传统物流产业，构建集仓储、理货、配送为一体的现代物流网络。大力发展第三方物流，形成一批具有较强竞争力的现代物流企业，建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系。推动公铁联运项目加快建设，制定国铁接入方案，与中国北方5G直播云仓基地无缝隙对接，激活彩北区域商贸物流产业。力争到“十四五”末，形成全市规模最大的公路、公铁联运、陆港等多联式物流快递集聚区，力争跻身省级仓储和商贸物流园区。

专栏2 绿色产业体系

绿色智慧矿山：本溪矿业年产200万吨铁精粉升级改造项目、大北山铁矿年产120万吨铁精粉升级改造项目、源达矿业年产80万吨铁精粉升级改造项目、融基矿业盘活启动及年产100万吨铁精粉升级改造项目、本溪矿业绿色智慧矿山建设项目、源达矿业绿色智慧矿山建设项目、腾达矿业绿色矿山建设项目、正源矿业绿色矿山建设项目、山水工源绿色智慧矿山建设项目、交通水泥绿色智慧矿山建设项目、火连寨矿产品轨道运输及转运平台项目、辽宁交通水泥矿产探矿权普查项目、本溪湖经济开发区绿色矿山基础设施配套项目。

绿色建材：千万吨级排岩场废石加工绿色环保建筑骨料项目、招商新上建筑垃圾回收处理项目、山水工源水泥窑协同处置危废项目、绿色建材产业园仓储配送及货运场站扩建项目、东北（绿色）建材基

地配套基础设施建设项目、绿色建材产业基地项目、火连寨工业特色小镇建设项目、火连寨区段站改造升级项目、公路水泥厂拆迁整理土体项目、覆膜砂生产线项目。

资源综合利用：千万吨级废钢铁加工配送基地续建项目、百汇铜业废铜资源回收加工项目、宏元合金废铝资源回收加工项目、钢达锌业废锌资源回收加工项目、远通二期报废汽车拆解项目、弘达再生资源年处理100万吨钢渣深加工及综合利用项目、利用回转窑生产高活性灰及协同处理固废物项目、千万吨级再生钢铁原料基地项目、溪湖区锂电池回收再利用项目、辽宁圣信科技有限公司再生资源环保项目（二期）。

高端装备制造：北方钢管10万吨螺旋管制造加工项目、聚盈新材料带锯条项目、腾达石油升级改造项目、东大五金升级改造项目、龙宇塑粉升级改造项目、恒通轧辊冷轧辊制造项目、本溪天成万奕金属制品有限公司坩埚制造项目、中虹金仕达10亿元智能塔吊制造产业园项目、节能与新能源房车轻量化车身制造项目、本溪湖装备制造产业基地基础设施建设、本溪湖智能制造产业基地基础设施建设项目、本溪湖管泵阀产业示范基地项目、矿用汽车设备机械加工项目。

新兴产业：山水集团智能物流网络平台项目、招商新上装配式建筑项目、山水集团机器人水泥包装项目、薪海商贸煤粉改性剂生产线建设项目、年产6万吨粉体、2万吨液体聚合氯化铝环保净水剂项目、年产8万吨碳材料生产线项目、特种泵系列加工项目、新品锯条生产加工（二期）、冶金高温难燃液压系统腐蚀防护项目、

炼钢炉料生产线项目、福润净水剂项目、汽车滤芯生产线项目、轻工业产业集群项目。

文旅产业：自驾车旅居车营地项目、爱民牛仁牧业科普小镇、综合冰雪度假村、本溪湖文化康养体验中心项目、高端民宿项目、区域性游客集散和服务咨询中心、冠生园采摘基地2期项目、辽溪大曲综合体项目（响山子景区建设项目）、四季花“海”主题乐园项目、本溪湖公园旅游景区扩建项目。

5G+新经济和现代服务业：网红直播运营中心项目、中国北方5G直播云仓储中心项目电商主播创业创新孵化基地项目、供应链企业生产加工基地项目、网红直播体验广场项目、网红直播公寓项目、网红打卡地沿街风貌改造项目、泰运物流二期项目、公铁联运项目、彩北现代仓储物流中心冷链基础设施项目。

第五章 持续激发消费潜能，加速融入发展新格局

以扩大内需为战略基点，挖掘市场需求、改善供给质量、激发消费潜力，以互联网、知识经济、高新技术为载体，以满足消费者的需求为核心，全力培育新经济、新业态、新模式，构建更高水平开放型经济新体制，建设活力新溪湖。

5.1以扩内需为基点，促进国内大循环

全面促进消费，推动传统服务业向现代服务业提升，鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费。落实新能源汽车补贴和以旧换新等政策，促进家居商品和家装服务消费。以建设中国北方5G直播云仓基地为契机，通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式；支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展，创新发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，打造“一刻钟”便民生活服务圈。大力推进和祥商业街、本溪湖民族风情老街、“双花”老字号美食街、金冠门黄金珠宝商业街和彩屯滨江啤酒小镇建设，为百姓提供新的消费、休闲、娱乐场所。加强高质量产品和服务供给，深化供给侧结构性改革，注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新，提升装备制造及配套产业，水泥建材、管泵阀、特色食品等优质产品对国内市场需求的适配性，减少低端供给。拉伸汽车零部件市场、装饰市场等后服务产业链条，从“学、购、配、养”等全链条提供服务，整合全市驾驶学校、4S店、二手车交易、汽车用品、汽车美容等后服务市场，打造区域性汽车商贸流通港、汽车后服务集聚中心。提升教育、医疗、养老等服务供给，积极发展新技术新产业新业态新模式。优化投资结构，用好中央资金，推动重大项目建设取得突破，保持投资合理增长。突出项目为王理念，聚焦“两新一重”建设，结合溪湖未来发展需要，加快交通、新基建等重大项目开工建设。大力引进产业链项目和新产业、新业态、新技术项目，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板。支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

5.2以强合作为激点，融入国内国际双循环。

全力推动对外贸易稳定增长，积极开拓国际市场，扩大先进技术装备和环保建材产品进出口。加快培育外资外贸新模式，加强营销网络建设，提升对外贸易线上渠道，引导和服务企业加强国际国内产能合作。全力提升利用外资规模和质量，发挥产业园区优势，谋划实施一批外资项目，鼓励地区企业引进上下游合作伙伴。依托沈阳装备制造、智能制造、军工产业等产业优势、人才优势、技术优势，以深化沈本交流合作为契机，充分发挥我区产业基础和区位优势，主动进行产业对接，加快发展高端零部件、装备制造、智能制造等产业，积极构建“沈本线经济带”。全面融入沈阳现代化都市圈建设，与全市同步加快教育、医疗、体育、文化、旅游等方面一体化进程，推动交通、能源等方面互联互通。

专栏3 激发消费潜能

和祥商业街改造项目、本溪湖民族风情老街项目、“双花”老字号美食街项目、金冠门黄金珠宝商业街项目、彩屯滨江啤酒小镇项目、正远五交化商贸城项目、华航驾校智能驾培项目、本溪市会展中心项目、华南广场建设项目、通宝二手车市场扩建项目、双惠生鲜超市彩屯分公司项目、本溪老字号食品产业链新建项目、滨河休闲长廊项目、驾考一站式服务中心项目、建材专业市场项目、车辆综合服务项目、“生活秀带”房地产开发项目、天桥农贸商业街项目。

第六章 实施乡村振兴战略，农业现代化建设取得新进展

持续推动乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，利用得天独厚的旅游资源及近郊区位优势，积极发展“一村一品”提质工程，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让全区农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感，建设富裕溪湖。

6.1注重产业融合，在产业升级上实现突破

充分利用得天独厚的旅游资源，积极发展观光农业、体验农业、休闲农业等新型城乡互动产业。打造特色乡村旅游和精品民宿品牌。助推东风湖精品旅游度假景区等乡村旅游产业升级加“星”。依托三会厂村、响山子村得天独厚的地理位置优势，发展休闲农业与乡村旅游产业。打造休闲体验园示范基地。积极培育观光休闲采摘园，农耕文化亲子园，观赏花卉风情园；以爱民牛仁牧业为依托，充分挖掘畜牧业的休闲度假、旅游观光、体验感知等方面功能，推动一、二、三产业融合发展。打造“一村一品”农业发展新格局。将响山子村草莓、香瓜，下堡村软枣、大榛子等种植业进一步做大做强，培育特色农产品品牌。重塑豆房沟豆腐、梨树沟贡梨等“老字号”品牌，保护地理标志农产品。持续打造双花熟食、上堡村肉牛、高程寨食用菌、冠生园绿色采摘、东风无公害果蔬等特色品牌。建设绿色畜产品生产基地。扶持奶牛养殖，扩大规模，拓宽产品品类和销路。2025年，规划生猪存栏1万头，牛、羊存栏0.12万头，家禽存栏7万羽。畜禽总产值占农业总产值的10%以上，养殖户人均年收入达到3万元。

6.2注重宜民宜业，在环境建设上实现突破

持续改善农村人居环境。扎实推进“美丽示范村”创建工作，争取到2025年农村改厕率达到85%。着力补齐农村人居环境短板，完善农村基础设施建设，农村硬化路面覆盖率达95%，通电率和通讯覆盖率达和达到100%。确保防汛安全，建设农村生物堤防2处，城市小型拦河坝2处。确保农村饮水安全，对管路进行更新改造，将城市管网延伸到火连寨地区。到2025年，农村自来水普及率达到95%。全面开展河堤两岸和山洪灾害综合治理，重点对火连寨河、北沙河支流、郑家河和彩屯河进行治理。

6.3注重深化改革，在乡村发展上实现突破

深化农村体制改革。稳步推进农村集体产权制度改革，合理运用农村集体产权制度改革成果，加快推进村集体经济组织发展壮大，使股民有效益。持续推进土地流转改革。扎实推进农村承包地确权，加快推进农村土地“三权分置”，稳妥开展农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革，大力开展农村集体产权制度改革试点和农村集体清产核资工作。深化投入保障制度改革。全面部署、争取各级财政部门支持乡村振兴，确保投入保障到位。全面加强农村集体资产监管，农经站建立定期审计制度。切实减轻村级组织负担。巩固脱贫攻坚成果，大力扶持贫困地区发展特色优势产业，真正帮助贫困人口从根本上脱贫致富。

6.4注重巩固脱贫攻坚成果，在乡村振兴上实现突破

建立常态化帮扶机制，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理，持续巩固产业扶贫成果。搭建网络服务平台，充分开发利用“互联网+农产品”电商平台，完善农产品市场机制，打造精品农产品，提升精深加工农产品销售市场占有率。扎实开展农村劳动力技能培训和创业培训，提升农民群众就业创业能力，拓宽致富渠道。“十四五”期间，预计开展职业技能培训5期，培育新型职业农民500余人。以实施乡村振兴战略为契机，鼓励更多有志青年返乡创业，力争到2025年，培育100名农村创业创新优秀带头人，为乡村振兴发展注入新思路、新活力。加大农村安全住房、教育、医疗等保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫。健全农村社会保障和救助制度。实现应助尽助、应保尽保，确保临时性、突发性贫困群众及时得到政策救助。

专栏4 乡村振兴战略

生态“梨花村”建设项目、冠生园休闲农业项目、牛仁牧业三产融合项目、东风湖有机菜篮子基地项目、生猪产业生态循环示范项目、彩北肉牛养殖项目、响山子大榛子产业基地项目、豆房沟农事主题公园项目、三会厂“市民农园”项目、饲料级苯甲酸项目、美丽乡村改造项目、火连寨污染防治及人居环境综合治理项目、东风垃圾中转站项目、溪湖区农村饮水安全工程、东风办事处农村村组路硬化工程、东风办事处农村村组路亮化工程。

第七章 提升城乡建设品位，协调发展展现新优势

以拉近域内外空间距离、缓解城市拥堵、方便居民出行、改善人居环境、提升城市品位为出发点和落脚点，全力打造“生活秀带”示范区，实施老旧小区改造、数字智慧社区建设、城乡路网管网改造，提升城乡建设品位。

7.1打造“生活秀带”示范区

按照全市“一河两岸、北上东扩”空间布局、实施“南进北上”战略，积极建设太子河北岸风光带、打造本溪 “生活秀带”示范区，建设本溪湖工业遗产博览园、城市滨河会客厅、心理疾病康复基地、“工业网红”基地、本溪煤矿主题公园、产业工人休闲娱乐商业区、汽车工业文化主题乐园、本溪湖工业旅游秀带、月牙岭矿山文化主题公园、本溪工业历史主题公园等十大功能区，全力融入太子河“百里生态水长廊”。逐步实现从“工业锈带”到“生活秀带”的转变，促进经济效益和社会效益共赢。

7.2打造数字本溪践行区

加快推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新型数字基础设施建设。推动企业上云平台，打造“5G+工业互联网”工厂，积极推进5G、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业领域融合应用。以社区服务中心建设、基础设施配套等为基础，通过打造智慧社区服务平台整合社区内生活服务资源，为居民提供政务信息推送、在线物业服务、虚拟商城、社区互动等服务事项。推进数字政府、数字社会建设，开展5G、人工智能等数字技术在城市综合治理、智能交通、远程医疗、智慧养老、远程教育、文旅健康等领域的应用，大力提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。强化城区环卫、园林、绿化管理，提高应对城区管理工作中突发事件的能力。

7.3强化基础设施建设

积极争取政策支持，结合溪湖老旧小区实际，将尚未改造及改造不到位的小区，汇总形成安防设施改造、洪涝隐患治理、消防维修改造等15个改造项目，实现全区老旧小区改造不遗漏、无死角。结合小区改造、道路维修、河道治理等，统筹安排全区地下综合管廊建设。加强对城区供水、燃气、供热等各类地下管网的建设和改造，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率达到国家标准要求。探索升级燃气、供热、照明等设施的节能管理。

7.4完善交通网络系统

完善道路骨架，畅通路网循环。全面启动包括金塘线、本鸡线5.3公里维修改造工程、火连寨平改立工程、采煤沉陷区15.4公里市政道路及配套设施建设工程、新溪湖大桥至南山街1.4公里道路及隧道新建工程等15个道路改造工程，进一步打造快速路、主次干路和支路搭配合理的路网系统，提高道路通达性。开展道路综合整治工程，重点整治溪湖桥、衍水桥、彩屯桥、郑家桥桥下及周边道路。加强城市运行维护管理，实施路灯桅杆、变压器改造及线路改造和桥梁、挡墙维修加固。加强城区停车设施规划建设和管理，优化停车设施布局，严格执行配建停车标准，新建停车场、施划停车泊位，鼓励建设地下停车场（库）、立体停车场（库）。

专栏5 提升城乡建设品位

本溪“生活秀带”示范区：本溪湖工业遗产博览园项目、产业工人生活住宅提升区项目（城市滨河会客厅）、心理疾病康复基地项目、本溪市“工业网红”基地项目、本溪煤矿主题公园项目、产业工人休闲娱乐商业区项目、汽车工业文化主题乐园项目、本溪湖全域旅游秀带建设项目、月牙岭矿山文化主题公园项目、本溪工业历史主题公园项目。

基础设施建设：老旧小区高层建筑消防维修改造工程、顺山、彩北老旧小区垃圾装运设施改造提升项目、老旧小区安防设施改造项目（55个小区）2001-2006年建成老旧小区改造项目、老旧小区公共停车场建设项目、老旧小区燃气基础设施改造项目、老旧小区供电改造工程、老旧小区楼本体改造项目（23个小区）、2000年前建成老旧小区维修改造项目、城区洪涝隐患治理工程、城区供热管网及设施综合改造工程、城区供水管网综合改造工程、火连寨地区综合管网工程、溪湖老城区综合功能提升改造工程、河畔区域道路整体升级改造项目、本溪溪湖商业区提升改造项目

数字本溪践行区：智慧养老综合服务平台、智慧社区建设项目、电动车汽车充电桩项目、智能物流与仓储项目、智慧校园项目、溪湖区奶制品智能工厂项目、本溪湖经济技术开发区数字经济园区建设项目、溪湖区人工智能废钢定级平台项目、溪湖区绿色建材智能制造创新平台、溪湖区智能管业喷涂生产线项目。

交通网络：本鸡线5.3公里维修改造工程、火连寨平改立道路及桥梁工程、采煤沉陷区15.4公里市政道路及配套设施建设工程、柳塘至黑金5.7公里道路及隧道新建工程、新溪湖大桥至南山街1.4公里道路及隧道新建工程、月牙岭至竖井路1.7公里道路新建工程、滨河北路至辽阳瓦子峪15公里道路及桥梁新建工程、衡泽热力至竖井路1.1公里道路改造工程、青石沟至豆房沟1.6公里道路新建工程、三会厂至胡巴什4.7公里村路改扩建工程、上堡至三会厂西沟5公里道路新建工程、衍水大桥0.6公里辅路新建工程（含动迁）、

郑家至沙窝3.26公里道路新建工程、红土岭基督教堂道路改造项目、本溪湖经济开发区彩北铁路接入国铁项目、绿色建材产业园专线建设项目、本溪市溪湖区外环路东火段道路改造项目。

第八章 推动文化强区建设，文化软实力得到新强化

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施铸魂、固本、聚力、塑人、兴业五大工程，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提高溪湖文化底蕴的展示度。

8.1社会文明程度持续提高

健全用党的创新理论武装全体党员、教育全区人民工作体系，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。大力弘扬雷锋精神、新时代辽宁精神，深入践行本溪精神，开展“溪湖好人”评选活动，弘扬新风正气。

8.2公共文化服务水平持续提升

着力提升公共文化服务水平，优化资源配置，推进城乡公共文化服务一体化建设，完善农村文化基础设施，提升文化惠民覆盖面。繁荣群众文化，举办全民读书节等活动。做好考古和文物保护工作，加强工业文明遗址等人文历史资源挖掘、保护和利用。坚持以人民为中心的创作导向，建立健全文化创作生产体制机制，深入实施文艺精品创作工程，大力扶持反映溪湖振兴发展的文艺精品创作。

8.3文化体育产业持续发展

加强公共文化体系建设，全力做好文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务类项目的建设。建设本溪湖工业遗产博览园等一批特色文旅产业项目。培育一批具有竞争力的文化企业、文创产业园区，建设特色民族文化集聚区。加快推进文化产业数字化，改造提升传统文化业态。增加公共体育基础设施供给，积极向中央、省、市争取政策和专项资金扶持，建设更多的公共体育普及工程。深入践行全民健身和健康中国战略，加大全民健身活动指导培育力度，打造全民健身特色品牌活动。积极打造东风湖冰雪大世界冰雪体育自主赛事，推动“冰雪＋体育”产业健康发展。

专栏6 强化文化实力

溪湖区多功能文化馆、溪湖区图书馆、职工文体活动中心建设项目、体育公园（东山公园）、红石山人防公园、红色旅游景区建设项目、彩屯煤矿竖井工业遗址开发利用项目、社区服务中心及健身活动广场、 “大美溪湖”主题文化广场项目、运动体验主题乐园项目、溪湖民俗博物展览馆项目、溪湖综合体育馆、市民足球体育公园、全民健身中心项目、溪湖区东风办事处九头山市民健身广场项目、体育基础设施建设项目、大仓喜八郎遗发冢周边环境整治项目、市级文物保护单位修缮及周边环境治理。

第九章 坚持生态文明建设，生态环境得到新改善

深入践行习近平生态文明思想，守护青山绿水、保护环境质量、倡导绿色文明，坚持节约优先、保护优先、修复优先原则，坚定不移实施“生态立市”战略，统筹推进“生态环境样板区、绿色产业示范区、生态体制改革试验区、绿色生活先行区”建设，推动实现产业生态化和生态产业化的统一，努力实现“十四五”时期生态文明建设取得突破。

9.1加强采煤沉陷区治理，提升百姓生活品质

溪湖煤炭资源丰富，开发历史较长、贡献较大，经过几百年的开采造成很大的地质灾害及沉陷隐患，严重影响居民的生活质量和生命财产安全。溪湖区采煤沉陷区共分为5个沉陷区，面积31.4平方公里，影响居民户数为61243户、人口数为132414人。未来五年，开展采煤沉陷区综合治理，以保障居民生命财产安全、完善基础设施和公共服务条件，恢复矿山环境治理和生态保护修复、培育发展接续替代产业和促进就业为目标，通过居民避险搬迁、基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境提升等工程保障民生发展，提升居民生产生活安全感。通过建设职工文体活动中心、避险安置广场以及煤矿工业遗址的开发及利用等项目，转变居民生活方式，提升获得感及满意度。

9.2加强屏障保护修复，打造生态绿色矿山

根据 “生态立市”的总体要求，努力将溪湖区打造成生态环境样板区。到“十四五”末期，完成累计造林绿化500亩，完成森林抚育1000亩，林业用地面积8573公顷，森林蓄积量达到72.83万立方米，森林覆盖率达到60.7%。推进“林长制”改革，保护发展森林资源。按照“五矿共治”要求，加强矿产资源开发集中地区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复，全面加快矿山绿化建设，改善废弃矿区及周边环境条件。按照绿色矿山建设规划，三年内完成绿色矿山建设，最终我区绿色矿山建成比例达到100%。

9.3推动绿色低碳发展，全面提升环境质量

强化工业废气和燃煤污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度；加强工业锅炉烟气综合治理，完成火电、钢铁等重点行业超低排放改造；大力推进“散乱污”企业和工业煤窑整治专项行动。推进重点领域和重点用能单位节能降耗，做好全区煤炭消费总量控制工作，深入推进高效一体化供热，加快提高清洁能源利用比重。加强重污染天气应急预警和区域大气污染联防联控。到2025年，可吸入颗粒物（PM2. 5) 年均浓度低于38微克／立方米，空气质量优良天数85%以上，化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化合物、VOC排放量四项指标达到省定标准。深入推进河长制、实施水污染防治专项行动计划。开展石化生产存贮及销售企业、工业园区、矿山矿选区和生活垃圾填埋场等区域地下水污染排查。到2025年，溪湖河达到Ⅲ类水体标准、郑家河达到Ⅳ类水体标准。加强建设用地土壤污染风险监管，建设土壤环境质量监测网络，有序开展土壤污染治理与修复，严格管控土壤环境风险，加快形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

9.4坚持绿色发展理念，形成绿色生产生活方式

按照绿色高质量发展的总体思路，立足产业基础和资源优势，发展壮大绿色产业。推进企业按照“绿色化、智能化、精品化”方向，对铁矿采选、水泥建材、钢铁深加工和装备制造等行业进一步改造升级，形成集约高效、环境优良、生态和谐的绿色发展新格局。大力发展循环经济，构建循环经济产业体系。坚持人与自然和谐共生。传承、探索、弘扬生态文明理念，广泛开展爱国卫生运动，持续开展“生态文明月”行动，大力倡导绿色生活，推进垃圾分类，提高全社会生态环境保护意识，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，引导、推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，打造绿色宜居城市空间。

专栏7 改善生态环境

采煤沉陷区治理：采煤沉陷区高山地块棚户区改造项目、采煤沉陷区棚户区改造项目、采煤沉陷区基础设施建设项目、避险安置广场建设项目、月牙岭森林公园（一期）工程、月牙岭森林公园（二期）建设项目、矸石山废弃土地修复项目、固废综合处理产业园项目。

生态环保：太子河（本溪段）北沙河南支流流域综合治理工程、怪石洞崩塌治理工程、后湖滑坡治理工程、郑家河环境综合治理工程、北沙河流域生态综合整治工程、太子河北岸钢渣坡治理工程、彩屯河生态治理项目、本钢石灰石矿生产线除尘器维修工程、垃圾焚烧发电项目、溪湖河下游流域生态治理项目、本溪湖经济开发区污水处理厂基础设施建设项目、啸山地质灾害治理项目、啸山地质灾害治理项目

第十章 实施对外开放战略，培育开放合作新优势

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，聚焦优势产业，拓展对外开放新空间，主动融入区域合作，培育开放发展新亮点，提升开放水平。

10.1拓展开放新空间

积极参与国家“一带一路”建设，全面对接京津冀等国家区域发展战略。深耕日韩俄地区，参与共建东北亚经济走廊、中俄蒙经济走廊，持续深化与东盟地区产业合作，全方位融入辽宁“一带一路”综合试验区建设。着力提升开放层级，吸引京津冀等地区知名企业来溪投资。创新对口合作机制，深入开展对口援疆、泰本合作，促进优势互补、共同发展。

10.2强化开放新支撑

创新开发区体制机制，鼓励与京津冀、长三角、粤港澳等地开展多种形式的园区合作，支持“飞地经济”发展，做好产业承接配套，实现产业集聚。盘活全区闲置资产，提高要素保障能力。深入开展全员招商，加大走出去、请进来力度，围绕溪湖优势产业大力开展精准招商、定向招商、敲门招商，创新招商模式、完善考核激励机制，开辟招商引资项目服务“绿色通道”。

第十一章 保障和改善民生，社会治理水平获得新提升

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为振兴发展的出发点和落脚点，保障基本公共服务供给，完善共建共治共享的社会治理制度，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让振兴发展成果更多更公平地惠及全区人民。

11.1完善就业服务体系，促进就业和持续增收

把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划。加大再就业支持力度，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，把就业扶贫作为脱贫攻坚的有力抓手。“十四五”期间，开展就业创业培训2千人，城镇登记失业率控制在5.9%以内。健全工资合理增长机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善收入分配政策，规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，力争居民收入增长速度高于经济增长速度。

11.2优先发展教育事业，提升教育内在品质

大力兴办公益性、普惠性幼儿园，毛入园率达到92%。巩固提高小学教育水平，巩固率达100%。推进普惠适合的特殊教育发展，加强各学段特殊教育设点布局，推进特殊教育学校标准化建设，保障残疾儿童少年义务教育入学率达95%。动态调整学校布局规划，实施集团化办学，盘活现有教育资源。加强基础设施建设，投入资金对全区校舍进行维修改造，排除校舍安全隐患。实施教育信息化2.0行动，提升校园智能化水平，推进智慧学校和智慧班级建设。新建溪湖区青少年活动中心，采取公益性和市场化相结合的运营模式，打造一流的培养少年、儿童的动手能力的校外实践教育基地。

11.3深化医药卫生体制改革，加快建设健康溪湖

实行医疗、医保、医药“三医联动”改革，充分整合地区医疗卫生资源，设立3-4所承担国家基本公共卫生项目服务的社区卫生中心和卫生院。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、科学合理的分级诊疗制度、严格规范的综合监管制度。不断提升医疗服务水平，大力发展社会办医。全面实施国家基本药物制度，继续推进国家基本公共卫生服务均等化。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，复兴溪湖区中医事业。推进医疗、预防、计生深度融合，构建大卫生、大健康体系。提高婚前和孕前优生检查率，提高产前筛查（诊断）率，加强新生儿疾病筛查工作，努力降低严重多发致残的出生缺陷发生，提高出生人口素质。

11.4全力加强社会保障，积极应对人口老龄化

深入全面实施全民参保计划，促进人人享有基本社会保

障。统筹城乡会救助体系，完善最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。推动民政业务网上办理服务平台建设，切实解决服务群众最后一公里问题。全面提升我区养老行业综合服务水平，打造以“居家养老、日间照料服务为主体，民办机构养老服务为辅助，公办集中供养为兜底”的新型主体养老服务格局。“十四五”期间，全区所有社区均建设一所日间照料康复服务中心，推动全区养老床位数量达到6000张以上。建设经营性公墓、公益性公墓，营造文明殡葬新风。

11.5建设民主法治政府，实现治理能力提升

推进区域社会治理现代化建设，构建健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，形成具有溪湖特色的社会治理品牌。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造党建引领基层社会治理特色品牌，努力构建基层社会治理共同体。积极探索新形势下群众参与社会治理的新机制新办法，加强社区治理体系建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权，赋予“党建+五共”新时代内涵。充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，实现依法治区、依法执政、依法行政共同推进。推进法治社会建设，完善公共法律服务体系，保障司法公平公正公开。推进法治社会建设，加强对《中华人民共和国宪法》《民法典》的宣传力度，完善公共法律服务体系，保障司法公平公正公开。

专栏8 社会事业建设

教育提升：东风中心小学改扩建项目、河西幼儿园建设项目、实验幼儿园建设项目、河畔小学幼儿园建设项目、青少年活动中心项目、小学校园升级改造项目、老旧小区托育园所改造项目、三江天艺亲子园普惠托育中心改扩建项目、特殊教育学校改造和残疾儿童资源中心项目、教师进修学校改造项目、教培综合体项目、托育园所专业化服务项目、后石小学五星级幼儿园改建工程、彩一小学五星级幼儿园改建工程。

健康溪湖：疾病预防控制中心办公用房改造项目、检验中心实验室建设改造项目、防疫物资储备库建设项目、心理疾病康复基地项目、妇幼保健机构设备配备提升改造项目、谦和中医院建设项目、本溪市溪湖区东风卫生院医疗设备及配套设施建设项目。

民政养老：溪湖区经营性公墓项目（2）、溪湖区公益性公墓项目、本溪湖休闲养老综合体项目、火连寨医养结合综合体项目、康之泰养老院项目、阳光居家养老服务综合体项目、溪湖区九龙公墓二期工程项目。

社会治理：综合性安全生产社会化服务平台项目、溪湖区应急管理综合信息平台项目、溪湖区行政服务中心项目、东风街道办事处行政村公共服务设施改造工程、社区公共服务设施提升改造项目、居民区安保监控项目、宜居社区建设项目、天桥社区综合服务站项目。

第十二章 统筹发展和安全，平安溪湖建设迈出新步伐

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

12.1防范化解金融风险，确保经济安全

着力维护金融安全，守住不发生系统性金融风险底线。防范化解重点领域债务风险，科学管控政府债务规模。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，完善监测评估机制，提升产业链供应链的主导力和控制力。

12.2完善公共安全和应急管理体系，保障人民安全

建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，有效遏制危险化学品、矿山、道路交通等重特大安全事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。提升洪涝干旱、地震等自然灾害防御工程标准。完善全区应急管理能力体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

12.3完善信访和安防体系，维护社会稳定安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联运工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，继续深入推进“信访代理制”“三调联动”等矛盾纠纷多元化解机制建设，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。全面升级社会治安防控体系，整合社会信息资源，推动共建共治共享，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，持续推进平安溪湖“民生警务”建设，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

第十三章 坚持党的全面领导，经济社会发展呈现新面貌

充分发挥党的领导核心作用，把党的全面领导贯穿到新时代溪湖全面振兴全方位振兴全过程，为实现“十四五”规划和二〇三五远景目标提供坚强的政治保证。

13.1坚持党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。

13.2提高领导能力水平

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力和水平。提高党的建设质量，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

13.3加强党风廉政建设

落实全面从严治党主体责任、监督责任，推进全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡察，持之以恒建设“清廉溪湖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

13.4推进社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，支持和保证人大依法行使职权。充分发挥人民政协作为协商重要渠道和专门协商机构的作用，注重发挥统一战线法宝作用，完善大统战工作格局。充分发挥工青妇等群团组织联系、服务和动员群众的作用。

13.5激励党员干部担当作为

全面贯彻落实新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，着眼培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，加强“七种能力”建设。建立健全容错纠错机制，激发党员干部干事创业的热情和劲头。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略。

13.6健全狠抓落实推进机制

--强化组织领导，明确职责、分工协作

建立健全《纲要》实施工作机制，重点协调解决《纲要》实施过程中的重大问题和复杂问题。建立职责明确、分工协作的工作机制，将《纲要》实施纳入行政领导目标责任制，把重要指标及重点任务分解落实到街道办事处和区直有关部门，完善《纲要》实施工作考核制度和政府内部规划实施行政监察制度，推动《纲要》的实施。

--强化重大项目建设，加强管理、确保实效

推进重大项目策划与培育，成立全区项目谋划专班，积极向上争取项目、争取资金和争取政策，保障项目建设顺利实施。建立分类指导的项目实施机制。对由市场主体自主实施的项目，政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务职能；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，健全配套制度，营造良好的政策环境；对主要由政府投入建设的项目，政府要确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成。完善重大项目的建设管理机制。着重强化基础设施、教育卫生、环境保护、公共安全等公共服务领域动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平，建立起城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制，努力实现“多规合一”。建立重大项目的评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。“十四五”期间，全区拟滚动推进重大项目234个，计划总投资434亿元。

--实施《纲要》评估，动态调整、适时修订

《纲要》实施中期，围绕《纲要》提出的主要目标、重点任务和政策措施，要组织开展实施情况中期评估，全面分析检查《纲要》实施效果及各项政策措施落实情况，加强对风险和不确定性的研究，推动《纲要》有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。

--扩大公众参与，面向社会、问计于民

做好《纲要》及相关信息的公开工作。面向社会、面向群众广泛宣传，不断增强公众参与意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《纲要》的实施和监督，在全社会形成共同参与《纲要》实施的良好氛围

名 词 解 释

1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

5.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6.新发展理念:是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

7.“一园一城一带”：一园：发展壮大本溪湖经济开发区，巩固发展铁矿采选、装备制造、现代物流、资源综合利用四大主导产业。一城：全面推进溪湖历史文化老城改造，综合推进棚户区改造、城区环境综合整治、道路改造、地下管廊建设、绿化美化亮化工程。一带：积极融入全市“一河居中、两岸繁荣”城市战略布局，加快建设太子河北岸城市风光带。

8.“五矿共治”： 以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。

9.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

10.“三供一业”：指的是国有职工家属小区供水、供电、供热（供气）及物业管理。

11.中发37号文：即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）文件。

12..财预134号文：即《财政部关于印发〈关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见〉的通知》（财预〔2019〕134号）文件。

13.“五大安全”战略定位：维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”是习近平总书记从国家发展大局出发对东北地区作出的战略定位。

14.“三篇文章”：2016年5月，习近平总书记视察黑龙江时提出，振兴龙江经济必须做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章；2018年9月28日，习近平总书记考察东北三省，在推进东北振兴座谈会议上再次提出东北地区要积极扶持新兴产业加快发展，下大气力改变东北地区工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。

15.“一网一门一次”：是党中央、国务院为加快转变政府职能、推进审批服务便民化、政务信息系统整合共享等工作提出的实施方案,具体指企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

16.“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

17.“双随机、一公开” ：是中国国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18.绿色建材：指健康型、环保型、安全型的建筑材料，在国际上也称为“健康建材”或“环保建材”，绿色建材不是指单独的建材产品，而是对建材“健康、环保、安全”品性的评价。

19.绿色矿山：是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。

20. “小升规”：是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。

21.“规升巨”：是指规模以上企业升级为超亿元“小巨人”企业。

22.“两新一重”：2020年政府工作报告提出，要扩大有效投资，重点支持“两新一重”建设。其中“两新”主要是指“新型基础设施”、“新型城镇化”，而“一重”指的是“交通、水利”等重大工程。

23.“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

24.“一河两岸、北上东扩”： 一河两岸：即建设太子河南北两岸沿河风光带；北上东扩：即《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出着力打造宜居城区按照“一河两岸、北上东扩”空间布局，进一步拓展城市发展空间。”北上：即以产促城，完善高新区城市功能配套，向北融入沈阳国家中心城市布局；东扩：即城市重心逐步向东扩展，增强太子河新城辐射力，将高台子、卧龙、牛心台、高官镇纳入新城规划范围，强化与本溪县互联互通。

25.“党建+五共”：是指溪湖区在推进小区改造工作中，把党的建设、城市建设和社会治理深度融合，探索建立的以党建为引领，居民广泛参与社区建设和社区治理的共谋、共建、共治、共评、共享”的早期棚改小区长效管护机制。

26.本溪“生活秀带”示范区：借鉴上海杨浦滨江“工业锈带”变“生活秀带”理念，在太子河北岸，围绕一铁、二电和本溪湖工业遗产博览园区域保护与开发，在除本溪湖经济开发区区域外25平方公里范围内谋划包装该项目，旨在有效开发利用溪湖区工业文化旅游等相关资源，打造韵味老城、秀美溪湖。

27.“一带一区五基地”：构建沈本线经济带，建设本溪“生活秀带”示范区，打造绿色智慧矿山示范基地、绿色建材产业基地、资源综合利用产业基地、高端装备制造产业基地、5G+新经济产业基地，形成区域产业一体化发展新格局。

28.“信访代理制”：指对群众反映的超过了本级街道职权范围内处理权限以及不服本级街道处理意见的工作范围内信访事项，由社区指派信访代理员代表信访人，通过网上信访受理查询中心平台向有关部门依法有序反映情况和协调解决信访问题的工作制度。

29.“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

30.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

31.“林长制”：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

32.“三调联动”：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。

33.“民生警务”：指基层公安机关在警力安排、警察活动甚至是警察机关的设置上，直面群众诉求，以“保民安、聚民力、暖民心、听民意、解民忧”为主要内容的一种警务模式。

34.“七种能力”：2020年 10月10日，习近平在秋季学期中共中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

35.“三权”分置：所有权、承包权、经营权分置。