第一条 为规范本局行政处罚自由裁量权，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政处罚自由裁量权，是指本局在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对违法行为做出行政处罚时灵活选择、自由处理的权限。

第三条 本局行政处罚 自由裁量行为受区法制办公室的规范和监督。

第四条 各派入分支机构应当认真梳理法律、法规、规章中涉及的行政处罚自由裁量权项目，对违法行为和处罚标准予以细化和量化。将行政违法行为分为轻微、一般、较重、严重等若干档次，明确相应的不予、减轻、从轻、一般、从重等处罚标准。

第五条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公平、公正、公开、量罚一致原则和教育与处罚相结合原则。

第六条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵守行政处罚的法定程序。

第七条 实施行政处罚时，应当责令当事人改正违法行为。

责令改正期限最长不超过三十日，情况特殊经批准可适当延长。

第八条 法律、法规、规章规定的处罚有一定幅度的，在幅度范围内分为不予处罚适用、从轻处罚适用、一般处罚适用、从重处罚适用等不同裁量基准。法  律、法规、规章规定的处罚种类有选择的，首先选择处罚种类，再明确罚款的幅度。

第九条 行政相对人在下列情形下，一般不给予行政处罚：

（一）违法行为情节轻微并主动及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）劳动者提出诉求或工会提出交涉建议后，主动履行法定义务，未造成或已主动消除危害后果的；

（三）违法行为情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且已消除危害后果的；

（四）违法行为两年内未被发现或者未举报的，但法律、法规另有规定的除外；

（五）其它法定不予行政处罚的。根据法定情形，可以撤销案件的，撤销案件。

第十条 行政相对人有以下情形的，法律法规已明确行政处罚幅度的，可以按照最低标准从轻处罚：

（一）法律、法规或者规章已授予是否处罚选择权，且当事人在处理处罚告知书送达以后，正式处罚决定作出以前整改到位并消除危害后果的；

（二）法律、法规或者规章规定应予处罚，劳动者提出诉求或工会提出交涉建议后，主动消除或减轻危害后果的；

（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为，但在行政机关查处时主动配合调查的；

（四）配合劳动监察机构查处违法行为有立功表现的；

（五）按照法律、法规、规章规定应当从轻处罚的。

第十一条 行政相对人有下列违法行为，属严重违法行为，应当取法定处罚幅度的最高档次处罚：

（一）经处理处罚或责令改正违法行为后，2年以内再次实施同类违法行为的；

（二）严重违反法律、法规，拒不解决劳动者或工会提出的合法诉求引发群体性事件的；

（三）逃避、妨碍劳动监察执法或者无理阻挠劳动监察人员进入用人单位内（包括进入劳动现场）进行检查或调查取证的；

（四）在劳动监察机构调查取证过程中，拒绝或不按要求提供有关资料，或者故意隐瞒事实、弄虚作假、出具伪证，或者隐匿、销毁违法行为证据的；

（五）对投诉人、举报人、证人或执法人员实施打击报复的；

（六）其他法定应当从重处罚的情节。从重处罚的罚款金额，不得高于法律、法规或者规章规定的裁量幅度的上限数的规定。

第十二条 一般违法行为，应当取法定处罚幅度的中等档次，除有法律、法规、规章明确规定的从轻或从重处罚情节外，不得取法定处罚幅度的较低档次，也不得取法定处罚幅度的最高档次。

第十三条 第十三条 法律法规对劳动保障违法行为规定有罚款幅度的，对依法应当从轻行处罚的劳动保障违法行为，应当在最低限以上至罚款幅度三分之一（不含三分之一）以下决定处罚；对依法应当按一般违法处罚基准处理的，应当在规定的罚款幅度三分之一至三分之二（不含三分之二）以下决定处罚；对依法应当从重处罚的劳动保障违法行为，应当在规定的罚款幅度的三分之二以上至最高限范围内决定处罚。

第十四条 同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度适用处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度适用处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节适用处罚。

第十五条 执法人员在办案过程中应当全面收集当事人是否具有不予、减轻、从轻、从重等行政处罚情节的证据。

第十四条 第十六条 执法人员应当在案件调查终结报告中，提出行政处罚种类和幅度的建议，并说明相应的事实、理由、依据。

第十七条 行政处罚案件属下列情形之一的，办案机构应当在调查终结后，作出行政处罚决定前，将行政处罚卷宗等有关材料报送本局法制机构（局长办公会议）进行合法性、合理性审核，并将审核后的卷宗报区法制办公室审核，审核结束后，依据书面审核意见，实施行政处罚。

（一）拟对公民处五百元以上、对单位处五千元以上罚款处罚的；

（二）拟处暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照处罚的。

第十八条 办案机构发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。

第十九条 法律、法规、规章对行使行政处罚自由裁量权另有规定的，从其规定。

第二十条 实施惩罚性行政处理，参照本规定实行。对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，依照国务院《劳动保障监察条例》第三十三条和本办法对其投资主体实施劳动保障监察。

第二十一条 本制度由溪湖区人力资源和社会保障局负责解释，自公布之日起施行。